清光緒十七年（公元1891年），清廷在膠澳設防，乃青島建置之始。次年調合肥人章高元率部移駐膠澳。清光緒二十三年（公元897年），德國以“巨野”教案為借口，強占膠澳。后與清廷簽訂《膠澳租借條約》。1914年，日本取代德國占領膠澳。1922年，中國與日本簽訂《解決山東懸案條約》。12月，正式將膠澳收回。
　　因為膠澳的特殊地理位置，北洋政府在此開設商埠，設立了膠澳商埠督辦公署，管理其他一應事務，以前清宣統朝曾任學部員外郎的袁榮叟為秘書處長。
　　從1922年12月至1929年4月，作為新設商埠管理者的膠澳督辦公署及后來的膠澳商埠局，只存在了不足7年的光景。但其意義和作用非同一般，這是自德、日侵略者強占膠澳20余年后中國對其地恢復行使主權后的首個管轄機關，而其制造、行用的證章則是這一歷史的見證。
　　“膠澳商督辦公署”章（圖1），行用年代1922年12月至1925年6月。圖為麥穗夾字，徑4厘米。背刻交叉的旗及“67”號。
　　“膠澳商埠局”章（圖2），行用年代1925年7月至1929年7月。圖為獨立的丹頂鶴，兩旁為麥穗，徑3.1厘米。背刻號碼“25”。
　　“膠澳商埠水務局”章（圖3），行用年代同圖2。因為紅日浮于碧海，上一“水”字，下為麥捆及穗，徑3.6厘米。背刻號碼“2”及“職”字樣。
　　上述三章均為銅質，景泰藍工藝制造，正面主色闊為深藍，為履行公務或出入單位所用。