一個很重要的問題就是盡可能采取措施均衡人流。但世博園不是體育賽場，也不是電影院，對參觀者限制太多會妨礙觀展的方便程度。上海的做法不是強制游客、限制其自由度，而是以引導為主，通過引導的措施，力求使參觀者能均衡一些。上海將采取5種引導辦法：

　　第一項是票務引導，即通過票務結構設計，調節游客參觀的時間和速度。一般認為，團體票越多，游客的均衡性越好，因為團體參觀是需預約的。與此同時，自營票可以調節客流。在游客比較集中時，自營票可以少賣些，游客較少時則可多賣。通過自營票銷售的數量和時間來控制、調節售票的進度和數量。

　　第二項是政策引導，即利用散客票與團體票之間的差價來引導，鼓勵參觀者多采用團體票的方式入場。他說，最近上海還在研究已經購票的散客參觀者是否也可“拼團”參觀。再進一步，鼓勵采取團體預約方式游覽，集體乘車進入世博園專用停車場。

　　第三項是活動引導。園區里有很多活動，世博會主辦方鼓勵精彩的活動、名人名團盡量避開預計的高峰日和雙休日。

　　第四項是宣傳引導，就是依靠信息指導參觀者。每天早間、晚間將發布動態信息，運行過程中隨時發布信息，包括入住酒店的人數、園區客流量等。

　　第五項是預約引導。除旅行社預約外，對一些熱門場館也可以采取預約方式，但這是參展者的權利，要由他們自己決定。在世博園區內，中國國家館和主題館需要預約參觀，進園以后進行預約。有的館預約與排隊相結合，采取了比較靈活的方式；一些國外場館是否需預約，還沒有敲定。

　　俞正聲說，總體上，為解決人流均衡問題，上海不是更多地限制參觀者的自由度，而是采取引導的方式，使參觀者自主決定。

　　■參觀排隊：

　　嚴格限制國內貴賓數量

　　俞正聲特別提醒，參觀園區很多場館需要排隊，特別是很多不預約的場館排隊會很長。排長隊肯定會沖淡愉快心情。這對參觀者的耐心和素養是一種考驗。日本愛知世博會排隊很長，有時排隊要達到4個小時，但大家秩序井然，這方面我們還需要很好地向一些成功舉辦過世博會的地方學習。

　　對于VIP通道，俞正聲直言，歷屆世博會和這次世博會都會有VIP通道。為什么要有這個通道？因為每個場館都會有貴賓以及贊助商，參展者有權請這些貴賓走VIP通道，排隊的參觀者要有心理準備。有些外國貴賓、贊助商要走貴賓通道，我們要支持，這是世博會的通常做法。上海世博會組織方將嚴格限制國內貴賓的數量和范圍，在人數和參觀的場館數量上會有所限制，盡量避免與大家的參觀