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        郵政不能私有化
        發布日期:08-11-04 11:27:58 作者: 新聞來源: 新聞點擊:
        郵政改革特別是郵政體制改革應謹慎穩妥。“郵”與“政”不是簡單的“郵”為“政”服務的關系,郵政本身就是國家機器的有機構成,并常常被視為一個國家政權是否鞏固、運行是否正常和社會秩序是否穩定和諧的重要標志。因此,很多國家對郵政體制改革都持謹慎態度,如美國早在10多年前就提出對郵政進行改革,也搞了多個改革方案,但就是提不到議程上來,至今“原地不動”;印度郵政更是不為“改革潮流”所左右;歐盟的郵政改革時間表也是一延再延;我國的香港郵政、澳門郵政和臺灣郵政,則一直處于“觀望”、“研究”之中;波蘭則將“門檻”提得很高,凡非郵政公司要進入郵政領域經營,至少要在境內兩個省級地區提供不盈利的郵政普遍服務。

          郵政機制特別是市場化改革應實事求是。郵政作為以主要向全社會提供福利型公共產品的特殊公共服務業,有著自己的特殊規律,如普遍服務、特殊服務、全程全網、基本資費均一等,都不屬于市場經濟范疇,市場化運作在這些領域失靈。所以讓郵政的“企業行為”完全消化本應由“公共財政”開支的政策性虧損是不現實的。

          郵政不能私有化,信函專營不能放棄。郵政的“通政”功能和公共、公用、公益性質,決定了它不能以賺錢盈利為目的,不能只講“郵”而不講“政”。從上述國家的“改革”教訓中已經十分明確地得出,郵政的市場化改革不宜私有化,也不能私有化。而且信函在一定程度上由郵政專營在相當長的時期內不應該取消。歐盟在縮小專營上號稱最激進,但至今尚沒有一個成員事實上取消郵政信件專營。有材料顯示:目前,英國郵政的市場占有率仍占99%;瑞典最早完全“放開”,其占有率在95%以上;德國大力發展國際和物流業務,但郵政傳統業務始終占60-70%;信函稅前利潤占全部稅前利潤的2/3;有意思的是,捷克一方面拼命加入歐盟,另一方面國家通過法令擴大專營范圍,將商函和100克以內的其他物品(即小包)也統統由郵政專營。可見,信函專營的程度范圍因國情不同而定,即便“放開”也是有條件的,不能對郵政市場占有率形成威脅。相比之下,中國郵政由于政策失誤,導致信件專營事實上被完全打破,成為全世界專營保護程序最低的國家之一,受到成千上萬家國內外快遞公司擠壓和蠶食,教訓不可謂不深。

          不能隨便撤并網點和裁員。新西蘭、英國郵政改革失誤的共性之一就是通過拆并網點達到“扭虧為盈”,基本上放棄了普遍服務,結果搞得民眾怨聲載道,甚至郵政總局長辭職。阿根廷、英國、俄羅斯、新西蘭都是通過裁

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