張紹先7月18日給揚(yáng)先龍的信 尊敬的楊先龍等關(guān)心集郵的人大代表們： 最初聽到先生等三十多位全國人大代表,聯(lián)名給國家郵政總局提出關(guān)于杜絕郵票打折的提案,全國集郵者歡欣鼓舞。但今年已過半，只見到一些“老生常談”的所謂措施，都是一些有關(guān)部門早已用過，毫無效果的如“出文件”、“封庫”、“銷毀”等措施，難道就真正相信郵政方面有所謂積極的態(tài)度?根本就是應(yīng)付了事。這是由于代表們并沒看到造成“郵票打折”的原因所致。這里謹(jǐn)向各位尊敬的代表坦呈我的拙見，請(qǐng)各位代表仔細(xì)看過，經(jīng)認(rèn)真研究后，給已患重癥的郵政，下能對(duì)癥的猛藥。 病根在于對(duì)紀(jì)特郵票定位錯(cuò)誤 我們知道，郵票是用來寄信的。它是各基層郵局為我們寄信，而由我們預(yù)付的“勞務(wù)酬金”。所以，郵票的本質(zhì)是“郵資預(yù)付憑證”。全世界的郵局都是這樣的。郵票的職能是“郵政功能”。郵局職工就是靠這個(gè)維持運(yùn)作和生存的。所以，全世界的郵局出售郵票都是除上繳很少一點(diǎn)成本外，大量出售郵票的錢是留給基層郵局的。 但是，自從中國在1991年，發(fā)生郵票突然火爆瘋漲后，中國的國家郵政部門，覺得出售郵票有大利可圖，于是把紀(jì)特郵票作為“特殊商品”，定位成“收藏郵票”，讓它退出通信領(lǐng)域，讓紀(jì)特郵票的收入上繳給最高郵政機(jī)關(guān)。其措施有三：一，成立“集郵公司”專營(yíng)紀(jì)特郵票；二，紀(jì)特郵票退出郵政營(yíng)業(yè)窗口，并只對(duì)“集郵者”以“全年全額預(yù)訂”（先繳錢，后分次給貨）方式出售；三，郵政內(nèi)部對(duì)“紀(jì)特郵票”與“寄信郵票”實(shí)行上繳雙軌制，即每賣一元錢寄信郵票上繳幾分錢，每賣一元錢紀(jì)特郵票上繳五角多。這對(duì)當(dāng)時(shí)剛開始實(shí)行“企業(yè)化”的郵政部門，是多大一筆創(chuàng)收的財(cái)富啊。這時(shí)，每年發(fā)行兩百多億面值的郵票，郵政部門最高層可收入一百多億，可想而知這無疑是“天上掉下餡餅來”。這些錢當(dāng)然不是進(jìn)了誰個(gè)人的腰包，但請(qǐng)你們?nèi)珖舜蟠碜屑?xì)查一查，在這項(xiàng)改變的前后，郵政最高層 機(jī)關(guān)的收入與支出,和一般工作人員的收入與支出，有些什么變化？那些錢是怎樣用的？有多少用來發(fā)展了郵政事業(yè)？有多少用來改善了郵政部門特別是最高機(jī)關(guān)人們的收入和福利？ 紀(jì)特郵票的定位錯(cuò)誤，這是（紀(jì)特）郵票功能與性質(zhì)的“異化”，導(dǎo)致了中國集郵事業(yè)的滑坡與衰敗。首先是紀(jì)特郵票退出了通信領(lǐng)域，沒有了消耗量，發(fā)行量成了存世量，破壞了郵票自身的升值規(guī)律。二是脫離了最廣大的用郵人群，再難培養(yǎng)出新的“最終消費(fèi)者——集郵者”，在媒體的錯(cuò)誤導(dǎo)向下，“集郵賺錢”又破壞了健康的集郵興趣與目的，導(dǎo)致“集郵賺錢”的期望值過高，先是人們涌入集郵協(xié)會(huì)，使集郵隊(duì)伍嚴(yán)重變性，在過高的期望值不能兌現(xiàn)，集郵協(xié)會(huì)會(huì)員又大量流失，日益銳減。三是郵政上級(jí)抽食了基層郵局的“血液——利益”，基層郵局的服務(wù)收入,被上級(jí)收走了。形成郵政內(nèi)部分配利益上的矛盾，給遭到電訊通訊發(fā)展挑戰(zhàn)的郵政雪上加霜，維持生存步履唯艱，扭虧尚豈不易，何來扭虧為贏（請(qǐng)下基層來查一查，郵政扭虧純屬虛報(bào)）。四是輿論導(dǎo)向?qū)︵]票投資，造成一個(gè)畸形郵市，十年來“編年票”大量潴滯在社會(huì)商業(yè)流通的中間環(huán)節(jié)，等待郵票漲價(jià)來資金回籠。卻事與愿違，編年票連續(xù)貶值。在郵市連年冷落的情況下，郵市出現(xiàn)了“打折郵票”。這打折郵票，肯定不是來自基層郵局。因?yàn)檫@“全年全額預(yù)訂”，是要在年初將預(yù)訂的錢全額上繳的。如果基層郵局想自己多報(bào)一些數(shù)以稍有庫存，也得先繳這多報(bào)的錢,有的是先將收入墊繳,或有的是貸款來先繳。他們就是要賣這多的部分，為何不在郵政營(yíng)業(yè)窗口按面值賣出給人們寄信呢？不是就可以不賠本嗎?所以基層郵局是不可能向郵市打折傾售的。向郵市所謂“放貨”的基本上應(yīng)是郵政的中間層，如省級(jí)郵資票品管理部門，他們沒有窗口可按面值出售。而在治理郵票打折的前幾次所謂“嚴(yán)厲措施”中，郵政最高層，不但不追因溯源，認(rèn)識(shí)自己的決策失誤，卻嫁禍于基層郵局，一是提高上繳比例，從上繳50%，再提高到上繳80%；二是慣用的“封庫”與“上繳”、“銷毀”，原留在基層郵局庫房的郵票，都是按50%或80%上繳了“預(yù)訂金”的，無論那次和這次封庫、上繳與銷毀，上級(jí)是絕不會(huì)退錢的。你們可以設(shè)身處地想象，這上級(jí)是何等霸道。直到現(xiàn)在，每年集郵收入是已不景氣，上繳的比例已高達(dá)80%，但去年還是收入了40多億。這全是基層郵局應(yīng)有的收入，卻到了郵政最高層的手里。 發(fā)生的種種怪現(xiàn)象 這就使中國郵政出現(xiàn)了具有“中國特色”的一系列怪現(xiàn)象： 一、基層郵局拒絕用紀(jì)特郵票在他們郵局寄信。這粗看起來似乎要怪基層郵政營(yíng)業(yè)員違反“郵政法”。不對(duì)！這紀(jì)特郵票是集郵公司賣給你們集郵者“收藏”的，錢都繳了給上級(jí)，無論你是否是（由郵市低價(jià)買來）打折的，還是由我們這個(gè)郵局（所屬的集郵公司）按面值賣給你的，它都已經(jīng)不是我們郵局職工的“服務(wù)勞務(wù)費(fèi)”了，理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)拒絕你用來在我這里寄信。何況我有規(guī)定的營(yíng)業(yè)任務(wù)與指標(biāo)得完成，它關(guān)系著每個(gè)職工的收入和效益，所以在我國的許多地方，乃至北京的某些基層郵局，也搞了什么“防倒戳”。即在他們出售的寄信郵票的背面，蓋上戳以資同不是從他們郵局買的郵票相區(qū)別。干一個(gè)違背郵政法的事，僅僅是拒絕沒有我“防倒戳”的郵票在我這兒寄信。我以為，這雖不合法，但合理。 二、如天津郵局拒用郵票寄包裹。請(qǐng)代表們又“設(shè)身處地”地想想，我（基層）郵局為人們寄遞包裹物件，是要花費(fèi)人力、運(yùn)力、和理應(yīng)取回超越成本的利潤(rùn)的。可是你用這些上繳了80%的郵票(甚至是低價(jià)買來的)來寄包裹，這些郵票當(dāng)然不是我的收入，連成本我都得賠進(jìn)去，何來的利潤(rùn)養(yǎng)我這郵局的人與車？你上級(jí)憑什么僅發(fā)一號(hào)什么“文件”，就讓我賠本運(yùn)作？講實(shí)際的就是要你把你收的那個(gè)80%吐一些出來，保證我們的衣食飯碗。 三、郵市長(zhǎng)期郵票打折，為什么查了十年，居然越查越多，收拾不住。因?yàn)橛腥嗽诓槎恢沟亍胺咆洝薄＿@放貨的絕不是基層郵局，而是省以上的中間環(huán)節(jié)。當(dāng)然，這充分表現(xiàn)了郵政資源與效益分配上的矛盾，你最上層憑什么吃了80%的肥肉，不叫我們中間的吃一點(diǎn)殘湯剩水？ 四、就是具有中國特色的郵市在運(yùn)作中的什么“期貨價(jià)”，“炒新不炒舊”等等。問題是紀(jì)特郵票都是“全年全額預(yù)訂”，早就說嚴(yán)格限制“大量訂戶”，那郵市上的“新郵”是從那里來的？北京是誰在向郵市放“新貨”？上海又是誰向郵市發(fā)“先有價(jià)，后才有貨的——期貨”？那負(fù)責(zé)查的組織與官員，是真無能，查了十年也查不到呢？還是早查到了也不敢說，不能說呢？能把真相公諸于眾嗎？ 五、這近十年的集郵收入，名義上繳給“國家”了，其實(shí)是用基層郵局職工應(yīng)得的收益，來養(yǎng)肥了一大批“先富起來的人”，形成了郵政總局用錢的慣例和大窟窿。在有一年，當(dāng)時(shí)的副部長(zhǎng)劉平源同志在聽了集郵者的意見后，曾答應(yīng)次年紀(jì)特郵票交還郵政營(yíng)業(yè)窗口出售。可是落了空，為什么？郵政最高層，如果一旦少了這筆大錢，那怎么得了？！為什么在今年有了全國人大代表的提案后，仍然是“行不及義”地搞了些花招，還是向下面念“緊箍咒”，搞什么“封庫”與“銷毀”，再殺下面基層郵局的血肉，不動(dòng)我上層 半分利益。很簡(jiǎn)單，俗話說：“從簡(jiǎn)入奢易，從奢入簡(jiǎn)難”。 其實(shí)療法只要兩條就行 治理“打折郵票”就很難嗎？不！只要兩條就行： 一、把紀(jì)特郵票回歸郵政營(yíng)業(yè)窗口發(fā)行。不要再把“集郵者”當(dāng)成唯一的銷售對(duì)象，把郵票賣給最廣大的寄信用戶，請(qǐng)想想，全國是數(shù)以萬計(jì)的郵政營(yíng)業(yè)窗口，把郵票拿到郵政營(yíng)業(yè)窗口賣，有那一位營(yíng)業(yè)員會(huì)把8角的賣7角？她賠1角嗎？還打什么折！而且，郵票印量一千萬夠賣嗎？ 二、當(dāng)然，郵政營(yíng)業(yè)窗口賣只是現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是必須取消郵票的“上繳雙軌制”。把錢還基層郵局職工。國家最上層的機(jī)關(guān)，（無論是原所隸屬的交通部,還是后來的信息產(chǎn)業(yè)部,還是現(xiàn)在的國家郵政總局)本來就應(yīng)是“不管賺錢”的公務(wù)員，搞什么“企業(yè)化”？拿基層郵局職工的利益來養(yǎng)肥自己。 頑疾雖久，但處方正確，療效定然顯著。郵票錯(cuò)誤定位得到糾正，利益回歸了基層郵局，郵票得到了寄信消耗，郵票的異化回歸了本質(zhì)，接觸新郵票的人多了，愛好者也必然會(huì)多了起來，也才會(huì)出現(xiàn)新的集郵者群，郵票的存世量會(huì)大減，郵票又會(huì)回歸它自身的增值規(guī)律，中國的集郵事業(yè)也才會(huì)出現(xiàn)復(fù)興的前景。 這也是革命和有阻力 但是，請(qǐng)代表們不要太樂觀，這是觸及一小群“既得利益者”利益的“革命”，切莫等閑視之。因?yàn)橹袊纳鐣?huì)機(jī)關(guān)，基本上還是頑固的“封建結(jié)構(gòu)”，對(duì)上的奴隸主義，對(duì)下的專制主義，政治集權(quán)制加經(jīng)濟(jì)集權(quán)制，整下面好辦，整上面，特別是決策層，不好辦。誰會(huì)對(duì)一年以萬計(jì)的獎(jiǎng)金舍得放棄？何況這是名正言順的撈錢，中國的今天，早在改革開放的初期，就走了一條全面腐敗的路，這就是上面要求下面各基層單位開始找收入，按業(yè)績(jī)分配,獎(jiǎng)勤罰懶,拉開差距開始,全中國的所有行政的和事業(yè)的機(jī)關(guān)單位,都把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)收——撈錢”的資本，能用規(guī)章制度找錢的用規(guī)章制度找錢，不能用規(guī)章制度找錢的，自己制定些（天曉得合理不合理）的規(guī)章制度來找錢，所以人們的灰色收入開始出現(xiàn)，中國的石油不好搞國外那種“一稅制”，按油耗收錢；一些公安局可抓嫖抓賭來“創(chuàng)收”，所以出現(xiàn)了抓來黃花閨女，說她賣淫要罰款的荒唐事；最近揭露的四川梁平的交警，每人 可得一座價(jià)值四十萬的別墅，全來自處罰過往車輛的罰金。現(xiàn)在我們市級(jí)公務(wù)員的月工薪也才千元上下，但有的局的月獎(jiǎng)金固定是兩三千元，年終的獎(jiǎng)金更不能公開。民間傳說的“陽光工程”（一取消單位的小金庫，二是將人們的收入公開翻番，工薪高在明處）可能實(shí)行不了，誰愿放棄自己手中的權(quán)力和收入？燦爛的陽光政策，會(huì)遇到了下級(jí)的“抵門杠”，不奇怪。 也請(qǐng)注意，現(xiàn)在不但存在像郵政系統(tǒng)的上級(jí)與下級(jí)在利益分配上的矛盾，由上級(jí)既吸食下級(jí)的利益，還要整治下級(jí)，自己劣跡昭著，業(yè)績(jī)大大滑坡，卻偏要找下級(jí)來挨刀（如封庫與銷毀）當(dāng)替罪羊。有誰來主持公道？有誰能主持公道？要把政府機(jī)關(guān)從過去封建的“管理政府”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)政府”，自己不是百姓的“父母官”，而是由人民納稅養(yǎng)起的“仆人”，怕是不那么好轉(zhuǎn)變。這不是“誰來監(jiān)督（或管）一把手”的問題，而是在中國要真正徹底改變政治體制和思維方式的問題，要任何一級(jí)官員，不是由上級(jí)以親疏來主宰他的“升降榮辱”，而是由人民，他為之服務(wù)者根據(jù)他服務(wù)的業(yè)績(jī)和質(zhì)量，來決定他的“升降榮辱”，那才能真正解決zgzf及所有機(jī)關(guān)單位的（只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不象國外是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)）“封建性”,那怕有“立黨為公，執(zhí)政為民”的好愿望，也只能是一句無法規(guī)范，誰來評(píng)判（一貫只是由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判，沒有公眾評(píng)判的機(jī)制），難以兌現(xiàn)的口號(hào)而已。所以，當(dāng)前的中國社會(huì)的基本矛盾，還是“官本位利益體系”與“民本位利益體系”的對(duì)立與矛盾。所以我們真正希望你們作為我們?nèi)嗣竦拇恚嬲龑?duì)國家的管理與監(jiān)督起到作用。這次就從徹底查清郵政部門集郵收入的使用情況開始，認(rèn)真加以審計(jì)，看看為什么郵政最高層就是舍不得放棄“雙軌制”。向全國集郵者和全體基層郵局職工一個(gè)明白的交待，干點(diǎn)實(shí)事，好嗎？ 千言萬語，還是歸結(jié)到一句，要真正解決中國郵票的打折問題，不管官員們?cè)鯓诱f法，只抓住兩點(diǎn)，一是郵票回歸郵政營(yíng)業(yè)窗口出售。二是取消郵票上繳雙軌制。什么矛盾與問題就自然迎刃而解了。 敬祝代表們解決問題成功。 此致 敬禮！ 張紹先 2004。7。18。