致劉安東局長的公開信 八旬高齡著名集郵家歐陽承慶致劉安東局長、劉平源會長:的公開信

劉安東局長、劉平源會長:

您們好。為了請求廢除不合理的對附加費(fèi)郵品長達(dá)十余年的禁展令，我先后向您二位領(lǐng)導(dǎo)六次上書，歷時(shí)七個(gè)多月，未能得到解決，為此我感到失望和驚詫。難道此事竟將以您們避不作答就此了結(jié)？我的請求是正當(dāng)?shù)暮戏ǖ�，是對發(fā)展集郵事業(yè)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的魚水關(guān)系有利的，我深信真理必勝，問題最終必能解決，但不應(yīng)拖延時(shí)間，為此我今天給二位寫公開信。

一、對附加費(fèi)郵品禁展毫無道理，應(yīng)當(dāng)廢除。開征郵政附加費(fèi)解決了由于維持40年不變過低郵資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的郵政業(yè)務(wù)虧損，無力更新技術(shù)設(shè)施，形成改革開放實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化瓶頸的難關(guān)立下了大功。至于因28個(gè)省、市、自治區(qū)郵政部門各自為政形成的大混亂局面，責(zé)任在于當(dāng)時(shí)郵電部未能果斷納入統(tǒng)一管理所致，豈能怪罪附加費(fèi)本身？從1993年7月6日郵電部郵部（1993）446號文件《關(guān)于郵電附加費(fèi)問題的通知》中，充分表明了國務(wù)院和當(dāng)時(shí)郵電部對開征附加費(fèi)的意見是一致肯定的必要的，并決定繼續(xù)保留。為什么不久郵電部突然改變態(tài)度，后來多次發(fā)出內(nèi)部指示將附加費(fèi)郵品與偽滿、汪偽和其他政治上反動的郵品并列，一律嚴(yán)禁在國家主辦的郵展中展出？十余年來沒有任何理由。引起了專家和集郵群眾嚴(yán)重不滿，大家發(fā)表了大量文章呼吁解禁，您們不予理會，堅(jiān)持禁展至今，這是廣大集郵群眾不能同意的。

二、郵品發(fā)行過溢造成的傷害遺患深遠(yuǎn)。我在10月12日第六次上書中，將話題引申其他集郵工作上，因?yàn)槲艺J(rèn)為附加費(fèi)郵品的禁展的錯誤與集郵工作中其他錯誤是一脈相承的。

自從成立全國集郵聯(lián)以來，取得了許多可喜的成績，繁榮了集郵事業(yè)。然而從90年代初起，情況發(fā)生了一些變化，在郵品發(fā)行工作中犯了戰(zhàn)略性的錯誤，挫傷了大家的積極性，使得郵協(xié)會員減員，各地郵市長年蕭條，人心不安。集郵群眾發(fā)表了大量批評、建議的文章，但卻未得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，造成惡劣影響，直到今春人大代表聯(lián)名提案獲得通過，你們才開始了封庫銷票的行動。盡管這個(gè)行動來得太遲，群眾仍然表示了感謝和歡迎，我在上書中也兩次表示了感謝。但在感謝的同時(shí)，我認(rèn)為還存在兩方面值得重視的問題：一是必須發(fā)掘錯誤決策的思想認(rèn)識根源，不解決領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)問題，今后還有可能再犯錯誤，關(guān)于這一點(diǎn)我將在第三部分中闡述。二是封庫銷票的舉措是必要的，但不能解決全部問題，因?yàn)槭嗄陙磉^溢發(fā)行的票品仍大量積存在集郵群眾和郵商手中，成為他們的私有財(cái)產(chǎn)，我國憲法規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，因此這一大批票品誰也無權(quán)去銷毀它們，還會繼續(xù)在市場上流通，供大于求的局面仍無法改變，其貶值價(jià)格無法上揚(yáng)。還有，盡管人大提案通過了，封庫銷票工作完成了，若新郵品開發(fā)的勢頭依舊，就是繼續(xù)制造新的供大于求的市場形勢，則災(zāi)難將永無寧日。如何遏制這一歪風(fēng)，必須動員專家群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，研究制定出規(guī)章制度，才能從根本上解決問題。

三、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)是化解矛盾的關(guān)鍵。不論是郵品發(fā)行過溢，以及對附加費(fèi)郵品無理禁展，都是上世紀(jì)90年代起延續(xù)至今的決策失誤造成的。郵品開發(fā)過溢應(yīng)是超額追逐局部利益，對附加費(fèi)郵品無理禁展可能是怕承擔(dān)大混亂的責(zé)任，有損政績。二者形勢各異但根源相同：一是未執(zhí)行黨中央、國務(wù)院政策精神，二是違背集郵理論和活動規(guī)律，三是脫離了集郵群眾。黨中央一貫提倡“實(shí)事求是”與“以人為本”的重要原則，今年又頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一�！毒V要》指出,“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益·······的決定�！边�說“實(shí)施行政管理······應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人的意見，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)·······”對上述這些政策精神，您們是如何執(zhí)行的？附加費(fèi)郵品在政治上不反動，對國計(jì)民生不但不危害而且立了大功！您們將它們與一些政治上反動的郵品并列，有意混雜在一起，莫名其妙地一同禁展，究竟是要達(dá)到什么目的？

從集郵活動常規(guī)上來講，對于政治上不反動、沒有危害性地一般郵品可否參展，屬于業(yè)務(wù)即郵展規(guī)定的問題，這只應(yīng)由郵展征集員、評審員按照FIP郵展規(guī)則去執(zhí)行，不應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)干預(yù)。再從郵識方面談，附加費(fèi)郵品雖然印制粗陋、其貌不揚(yáng)，但因出自地方郵政臨時(shí)性措施，既具有奇特、復(fù)雜、隱蔽諸特性和郵史研究價(jià)值，更因其發(fā)行量、存世量遠(yuǎn)低于國家郵政發(fā)行的常規(guī)品種，根據(jù)收藏活動的規(guī)律“物以稀為貴”的原則，可能成為國內(nèi)外集郵者追逐的希罕品種。試看考古學(xué)家挖掘出來的破爛，有些竟是國寶，而英屬圭亞那1856年發(fā)行的洋紅紙1分郵票，既是地方郵品，印制十分簡陋，又被剪去四角，成為殘次郵票，但因是世界孤品被視為世界頂級珍郵，其拍賣毛價(jià)高達(dá)100萬美元！那么，附加費(fèi)集郵的現(xiàn)狀和前景如何呢？盡管長期受到歧視性的壓制，但附加費(fèi)集郵群眾并不氣餒，大家堅(jiān)定信念努力集研，在史實(shí)研究、發(fā)表論文、編印目錄資料及郵集參展各方面取得了可喜的成果。

附加費(fèi)郵集在國內(nèi)不準(zhǔn)參加全國郵展，但在國外卻是另一番光景，迄今為止，已有四部中國附加費(fèi)郵集分別在1997、1998、2003、2004年在美國四次展出，共奪得銀獎一個(gè)、鍍金獎三個(gè)，APS優(yōu)秀獎三個(gè)及特別獎五個(gè)，估計(jì)今后每年都會有中國附加費(fèi)郵集運(yùn)往美、英等國奪獎。國內(nèi)禁展，國外重獎，這種怪事能不值得您們深思!在我們各行各業(yè)工作中，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象是不可避免的，只要領(lǐng)導(dǎo)人勤于鉆研業(yè)務(wù)，掌握規(guī)律，嚴(yán)格按照黨的政策辦事，親民勤政，就可以變成內(nèi)行，就可以少犯錯誤或不犯錯誤，切不可自以為是，拒人于千里之外，則不可能與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代，搞好領(lǐng)導(dǎo)工作。我在寫此公開信的同時(shí)，不斷從報(bào)紙電視上得知各地正在狠抓搞好人民來信來訪工作，還出現(xiàn)了“政務(wù)超市”的新名詞，使我百感交集。今天我不焦急于沒有收到您們的回答，相反卻惶惑與您們二位怎樣處理好這個(gè)集郵攤子？有人說現(xiàn)在的官場規(guī)矩，凡前任決定的事，后任一般不輕易改變，我不懂官場情況，但我認(rèn)為錯了必改。

順祝近安。

歐陽承慶

寫于2004-11-21

歐陽承慶，老新光會員，現(xiàn)為武漢專題集郵者聯(lián)誼會顧問，著名集郵家，郵文作者，其附加費(fèi)郵集在國外多次獲得高獎，此文他已經(jīng)寄給了郵總與各省市集郵協(xié)會。