保證體現(xiàn)在善款善物中的愛心傳遞到最需要的災(zāi)民手中，成為目前人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是告慰災(zāi)民與撫慰民眾情緒的最好方式。
據(jù)民政部網(wǎng)站公告，截至19日13時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物108.34億元，其中捐款89.27億元，物資折款19.09億元。其中，民政部接收捐款3.61億元；中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)接收捐贈(zèng)款物9.90億元；中華慈善總會(huì)接收款物6.03億元；各省市向受災(zāi)省份捐助款物68.91億元；國(guó)外和港澳臺(tái)捐助款物共計(jì)19.89億元人民幣。
這么龐大的善款是否能高效、完整地送達(dá)災(zāi)民手中？考慮到居高不下的行政成本，與以往審計(jì)中民政部等存在的問題，這樣的疑問不算多余。
我國(guó)目前三個(gè)主要捐助渠道是民政部、中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)，這三大政府倡議的通道。只要三大機(jī)構(gòu)建立完善的監(jiān)督體制，中國(guó)慈善的監(jiān)督體制也就大體建立。
我國(guó)不缺乏監(jiān)督條款，可惜由于缺乏操作性屢屢流于形式。籍此次震災(zāi)的信息公開理念更進(jìn)一步，建立我國(guó)善款監(jiān)督機(jī)制，使透明行政、信息公開燭照民心、官心，功莫大焉。
政府對(duì)此次賑災(zāi)相當(dāng)重視。5月20日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署三個(gè)監(jiān)管部門聯(lián)合介入，審計(jì)、信息公開、法紀(jì)監(jiān)督三管齊下，顯示了對(duì)于監(jiān)管的重視。
具體操作手法包括：按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物的信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程，主動(dòng)公開救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督：二是采購(gòu)物資按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選購(gòu)，防止暗箱操作；三是強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對(duì)財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。有關(guān)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每周要向?qū)徲?jì)署報(bào)告救災(zāi)款物審計(jì)情況，審計(jì)署每月向社會(huì)公布階段性審計(jì)情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會(huì)公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計(jì)結(jié)果；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
在此之前，中國(guó)紅十字會(huì)于18日已經(jīng)發(fā)布《總會(huì)關(guān)于切實(shí)做好5.12地震募捐款物管理、使用工作的通知》，表示“任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、貪污、挪用救災(zāi)款物，不得違反采購(gòu)規(guī)定和紀(jì)律，不得徇私舞弊和玩忽職守，違者依法懲處，追究相關(guān)責(zé)任”。
政策有了，方法也有了，但情況仍然不容樂觀。這不是因?yàn)槊裾炔块T的人員特別缺少公德心，而是因?yàn)橥獠勘O(jiān)督?jīng)]有體制化、監(jiān)督?jīng)]有實(shí)現(xiàn)低成本。
有關(guān)方面表示不侵占、截留救災(zāi)款物，違者嚴(yán)處，這充其量只是一種表態(tài)，和自我監(jiān)督機(jī)制，不是有效的外部監(jiān)督。此次震災(zāi)款物由五部委共同監(jiān)督可收一時(shí)之效，但這并非常態(tài)，高成本的監(jiān)督也不可能成為常態(tài)。此后的善款善物是由有關(guān)部門常效監(jiān)察，還是由慈善機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，是一個(gè)很大的問題。
我查詢了民政部、中國(guó)紅十字會(huì)等網(wǎng)站，對(duì)于截止目前為止的捐贈(zèng)者、捐贈(zèng)款項(xiàng)有詳盡的記錄，但無(wú)一例外地缺乏對(duì)使用情況的統(tǒng)計(jì)，到目前為止用了多少善款，用到何處，如何招標(biāo)購(gòu)買災(zāi)區(qū)所需之物，一片空白。我們當(dāng)然可以寄望于此后審計(jì)署的公告，但據(jù)一位曾參加過(guò)救災(zāi)款審計(jì)工作的審計(jì)人員說(shuō)：“從以往的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，救災(zāi)物資撥付不及時(shí)的情況較多，另有救災(zāi)款被擠占挪用，這些救災(zāi)款常常在幾年后不了了之。”
不得不指出，依靠慈善機(jī)構(gòu)從上到下的自我監(jiān)督機(jī)制，是行不通的，這需要慈善機(jī)構(gòu)的人個(gè)個(gè)都是道德高善的人士。制度設(shè)計(jì)的基本假設(shè)前提就是大家都是平常人。目前各慈善機(jī)構(gòu)被授權(quán)提取管理費(fèi)，是提取5%，還是10%，在采購(gòu)時(shí)采購(gòu)的是價(jià)廉物美的產(chǎn)品還是價(jià)高質(zhì)次的產(chǎn)品，其中的差別不可以道里計(jì)。基本上，紅十字會(huì)慈善機(jī)構(gòu)人員有工資可拿，為什么還要截留高達(dá)10%的管理費(fèi)，令人費(fèi)解。當(dāng)然，這絕不僅是紅十字會(huì)的現(xiàn)象，這種類似于過(guò)路費(fèi)性質(zhì)的規(guī)費(fèi)已經(jīng)成為常態(tài)，陳疴難返。
外部監(jiān)督只有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)低成本化。筆者建議，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的帳目進(jìn)行審核，每半年一次定期公布于眾；審計(jì)署定期抽查，將抽查結(jié)果公布于眾；允許新聞媒體充分地、從始至終地報(bào)道救震款物的使用情況，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)監(jiān)督；公布監(jiān)督熱線，便于災(zāi)民與受益者實(shí)時(shí)舉報(bào)，并實(shí)行反饋機(jī)制，超過(guò)一定限額的案例，通過(guò)媒體公諸于眾。
比爾?蓋茨創(chuàng)立的世界最大慈善組織“比爾和梅林達(dá)?蓋茨基金會(huì)”，有章程曰：“我們必須言行謹(jǐn)慎而虔誠(chéng)，對(duì)于外部的建議我們應(yīng)該歡迎并且傾聽；我們應(yīng)視受益方為尊貴的合作伙伴，對(duì)他們保持最高的尊重。”
只要保持這樣的敬畏心理，輔之以行之有效的監(jiān)督舉措，設(shè)立高效的監(jiān)督體制不是難事，關(guān)鍵是有關(guān)方面決心如何。
