打折風(fēng)景依然 起因各有不同 辛茗 打折風(fēng)景依然 起因各有不同 -淺析我國(guó)郵票打折的深層原因 我國(guó)郵票打折這種令國(guó)人困惑及難堪的現(xiàn)象至今已經(jīng)頑固地存在20個(gè)年頭了。據(jù)有人統(tǒng)計(jì)： 1992年到2002年9月發(fā)行的郵票：發(fā)行246套，曾經(jīng)出現(xiàn)打折郵票242套，打折率98.4%，最低時(shí)候平均折幅將近5.5折。近10年的郵票年冊(cè)(即包含本年度發(fā)行的所有紀(jì)念郵票的郵冊(cè))，最低價(jià)大約都是7.5折，最低的1998年年票僅達(dá)面值4折。對(duì)于“打折郵票”問題，廣大郵人為之怨氣沖天，人大代表為之拍板提案，中國(guó)郵政亦為此推出了銷毀“三十多億庫(kù)存票品”的一系列重大舉措。然而，市場(chǎng)對(duì)此卻仍不買帳，“消息宣布當(dāng)天，郵市強(qiáng)勁反彈。但僅僅過去不到10天，記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，郵票市場(chǎng)又重歸低迷。”（見《信息導(dǎo)刊》 2004年 第二十九期)舊的打折郵票尚未消失，新的打折郵票又在郵市上露面，如今年剛發(fā)行的《西氣東輸工程竣工》版票面值15.2元，至今它最高價(jià)僅在12.5元左右，最低價(jià)只有11.80元，每年年底發(fā)行的賀年郵資片以國(guó)家郵政售價(jià)的6折在郵市上大量涌現(xiàn)；在北京馬甸郵市上，成盒的面值6元《鄧小平誕辰100周年》小型張卻只賣3.5元。對(duì)于此種現(xiàn)象，眾人站在不同的角度上，眾說紛紜觀點(diǎn)逥異：有人認(rèn)為“郵票打折”的原因，是由于“錯(cuò)把集郵當(dāng)投資、郵市炒作及媒體誤導(dǎo)”所引起；（見：《衢州日?qǐng)?bào) 》2004-12-14 《被套牢的中國(guó)式集郵：文化活動(dòng)還是商業(yè)投機(jī)？》）也有人認(rèn)為“郵票打折是郵政部門發(fā)行量過大；其次是對(duì)市場(chǎng)需求的判斷也有失誤”（《信息導(dǎo)刊》 (2004年 第二十九期)記者采訪郵票司負(fù)責(zé)人之語）；更多的人卻認(rèn)為郵票打折是因“少數(shù)郵政部門嚴(yán)重違規(guī)操作放貨及郵政市場(chǎng)監(jiān)管失控”而起。常言道：治病需求根。只有查出“疾病”的根本原因，方可對(duì)癥下藥，徹底解除疾病之苦。就算是小小的“感冒”，也還有“風(fēng)寒”“風(fēng)熱”之分，假若下錯(cuò)了藥，不但無助于問題的解決，反而會(huì)引起“病癥”的加重。本人經(jīng)過對(duì)我國(guó)“郵票打折”現(xiàn)狀的了解及調(diào)查，就“我國(guó)郵票長(zhǎng)期打折”問題作出如下較為中肯求實(shí)的分析如下，如有謬誤，敬請(qǐng)諸位有識(shí)之士予以指正。 一、2001年以前的“郵票打折”是由于郵政“三年扭虧”出現(xiàn)的過高集郵收入指標(biāo)、高發(fā)行量、高面值的郵票“三高”發(fā)行政策及郵電分營(yíng)后出現(xiàn)的管理混亂所引起 公元1998年之夏，中國(guó)郵政與中國(guó)電信正式分營(yíng)。國(guó)務(wù)院給分營(yíng)后的中國(guó)郵政一個(gè)十分艱巨任務(wù)，就是在1999年到2001年三年內(nèi)“扭虧為贏”，這是擺在剛分營(yíng)后的中國(guó)郵政一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)按照國(guó)務(wù)院國(guó)企脫困目標(biāo)的總體要求，提出了“三年扭虧，五年步入良性發(fā)展軌道”的奮斗目標(biāo)，動(dòng)員５０萬郵政職工艱苦奮斗，通過大力發(fā)展業(yè)務(wù)、改善服務(wù)，明確提出要“勒褲帶子、過緊日子”，開始了艱苦的扭虧之路。然而，分營(yíng)之初的中國(guó)郵政，在承擔(dān)對(duì)公民普遍服務(wù)的繁重任務(wù)之外，經(jīng)營(yíng)性虧損達(dá)１７９億元，全行業(yè)銀行負(fù)債達(dá)９５億元，郵政設(shè)施在建項(xiàng)目資金缺口達(dá)１７０億元，貨幣資金嚴(yán)重短缺--在這“三多一少”的困難局面下 ，要達(dá)到“三年扭虧”目標(biāo)談何容易？世界上最老牌的資本主義國(guó)家英國(guó)，同時(shí)又是現(xiàn)代郵政的發(fā)源地，2002年的稅前虧損高達(dá)6.11億英鎊，連早先于中國(guó)郵政提出“扭虧為贏”的世界上公認(rèn)最強(qiáng)大的美國(guó)，后因違反客觀規(guī)律其“扭虧改革”而被終止。（見《郵政周報(bào)》668期）于是，在努力挖掘各種潛力發(fā)展業(yè)務(wù)爭(zhēng)取收入的中國(guó)郵政來說，當(dāng)時(shí)還在處于紅火之中的“集郵業(yè)務(wù)”，就理所當(dāng)然地挑起了“扭虧”的重?fù)?dān)，其1999年集郵收入占郵政總收入的25％。國(guó)家郵政局以滿足集郵者的名義，迅速加大紀(jì)特郵票發(fā)行量，提高單枚郵票面值。據(jù)數(shù)字顯示，1996年發(fā)行郵票103 枚平均單價(jià)0.75元，而1999年發(fā)行郵票111枚平均單價(jià)卻達(dá)到1.57元，單枚面值增幅達(dá)到209%，最高面值的《澳門回歸》小型張面值高達(dá)50元人民幣；郵政部門下達(dá)的集郵收入指標(biāo)像火箭一樣直線上升，集郵收入由1996年的24.1億元增加到1998年的77.9億元，再繼續(xù)增加至2000年的90.56億元，四年間年集郵收入增長(zhǎng)66.46億元，增幅高達(dá)275.76%。加上郵政分營(yíng)之后監(jiān)管制度不健全及高指標(biāo)壓力之下，造成郵政部門出現(xiàn)連我國(guó)最權(quán)威的中央電視臺(tái)都予以曝光的“玫瑰聯(lián)體郵資片到處飛揚(yáng)”違規(guī)混亂局面，使我國(guó)集郵事業(yè)受到嚴(yán)重創(chuàng)傷。我曾經(jīng)在《中國(guó)集郵報(bào)》上就發(fā)表過《給集郵公司減負(fù)如何》的文章，指出集郵收入指標(biāo)像“大躍進(jìn)時(shí)期畝產(chǎn)萬斤糧的浮夸做法”會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)集郵事業(yè)。同時(shí)在《億郵網(wǎng)》發(fā)表一篇打油詩，其中寫道“撈干魚苗（竭澤而漁）搖倒樹（集郵搖錢樹），今后日子如何過？”的質(zhì)疑，今天集郵低迷局面的起因，主要應(yīng)該是由此而起，并不能全怪是投資者炒作造成。作為一個(gè)收藏投資活動(dòng)來說，沒有適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)作，就不會(huì)有郵市高潮。而恰恰是1997年郵市高潮時(shí)期，各種票品價(jià)格上漲，全部都摘下了“打折”的帽子。過度郵市炒作的危害在于使“市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，以至給一部分投資者帶來損失”，而作為幾次炒作中的“領(lǐng)頭品種”，除了《香港回歸》金箔張因面值高、發(fā)行量大深度打折以外，像《無齒桂花》、《世乒賽》、《神州大飛船》等票張雖然市價(jià)有所下降，但是至今仍然高出面值數(shù)倍，并未因炒作淪為“打折”一族。反而是近來在市場(chǎng)上大批量出現(xiàn)的各種“賀年郵資片”及“廣告郵資封”，并非是什么炒作品種，然而其打折幅度及市場(chǎng)流通量卻大的嚇人。由此看來，“郵票打折”的最基本原因，還是一個(gè)“供大于求”及“監(jiān)管不力”的問題，是由于當(dāng)初國(guó)家下達(dá)的不合乎實(shí)際國(guó)情的郵政“三年扭虧”任務(wù)，(因?yàn)槲覈?guó)是“摸著石頭過河”的進(jìn)行改革，也是在摸索階段)迫使郵政部門背水一戰(zhàn)，所出現(xiàn)的“盲目加大紀(jì)特郵票發(fā)行量”的失誤，才是“郵票打折”的最深層原因。 二、目前的“郵票打折”原因是由于發(fā)行體制的政企不分以及對(duì)違規(guī)行為監(jiān)管不力所造成 而如今國(guó)家郵政局非常重視人大代表的提案及廣大郵人的呼聲，不斷地努力扭轉(zhuǎn)“郵票打折”的不良局面，采取了包括大幅削減郵票發(fā)行量以及銷毀30多億票品在內(nèi)的重大舉措，郵市還是打折風(fēng)景依舊的深層原因，卻是因?yàn)楣芾眢w制存在著“管理真空”及“監(jiān)管力度不力”的問題。據(jù)本人目前所知，國(guó)家郵政局下設(shè)與郵票發(fā)行管理使用有關(guān)的部門有：（1）國(guó)家郵政局公眾服務(wù)部——主管郵政經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)郵政資費(fèi)的制定與使用工作，其主要工作重點(diǎn)放在抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)與為各級(jí)黨政軍部門及廣大民眾的郵政通信服務(wù)工作；（2）郵資票品司——主管郵票發(fā)行管理工作，擬定郵資票證發(fā)行和集郵業(yè)務(wù)方針政策及規(guī)章制度，擬定郵票選題規(guī)劃和郵票發(fā)行計(jì)劃，組織郵票圖稿評(píng)議及審查，負(fù)責(zé)郵資票品的監(jiān)制與分配，歸口管理集郵業(yè)務(wù)及郵資票品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)際間郵票資料的交換及政府間雙邊郵展和郵票發(fā)行的涉外事務(wù)；（3）郵政行管司——主管郵政行業(yè)的法律事務(wù)與維護(hù)郵政行業(yè)利益工作，主要是針對(duì)社會(huì)速遞違規(guī)收寄信件型物品及違規(guī)銷售通信普票的管理。按理說作為郵政行業(yè)管理部門，除了對(duì)外部違反法規(guī)損害郵政企業(yè)利益的行為進(jìn)行打擊之外，對(duì)于郵政行業(yè)內(nèi)部的“違規(guī)行為”也應(yīng)該具有管理權(quán)限，然而在實(shí)際工作中，郵政行管人員卻主要擔(dān)負(fù)著查處社會(huì)速遞公司“收寄信函型特快物件”的違規(guī)行為以及打擊違規(guī)銷售通信用票品的無證商販等職責(zé)。尤其是違規(guī)操作一般都是在異地發(fā)生，以至當(dāng)?shù)剜]政主管部門也只有“望之生嘆”而已。這樣就形成了對(duì)于郵政內(nèi)部在市場(chǎng)的違規(guī)操作，卻沒有一個(gè)具體主管部門的監(jiān)管“真空”。即使相關(guān)部門組織檢查到了基層聽取匯報(bào)，草草了事，以至出現(xiàn)那種“上級(jí)發(fā)發(fā)紅頭文件，領(lǐng)導(dǎo)檢查基層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聽聽匯報(bào)成績(jī)多多，形勢(shì)大好皆大喜歡”走過場(chǎng)的官場(chǎng)作風(fēng)。由于郵政管理部門很少真正走到市場(chǎng)搜集違規(guī)證據(jù)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，使本來已經(jīng)花費(fèi)很大資金在郵資票品上印制的號(hào)碼沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，以至少數(shù)部門的違規(guī)不斷，造成新郵炒作，低于面值的現(xiàn)象不能根除！事實(shí)上，很多違規(guī)傾銷出來的票品一箱箱、一堆堆就公開的擺在郵市上，而且許多連包裝上的號(hào)碼都完好無缺。在2005年2月7日《中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 》頭版刊登了該報(bào)記者 報(bào)道《 整包“黃猴”贈(zèng)票溜進(jìn)郵票市場(chǎng) 》，并且公布了其中的幾包號(hào)碼。這些本來應(yīng)該贈(zèng)送集郵預(yù)定戶的“黃猴版張”，怎么會(huì)整包流入市場(chǎng)呢？這些現(xiàn)象說明郵政部門仍然存在對(duì)違規(guī)行為監(jiān)管不力的情況。不然的話，那么多印有熒光號(hào)碼的打折票品從何而來？相信備有下發(fā)存檔票品號(hào)碼的郵政管理部門，只要有極其負(fù)責(zé)任的精神，就一定會(huì)查處到那些敢于破壞國(guó)家郵政局打擊“兩低一跨”違規(guī)行為部署的蛀蟲，還集郵市場(chǎng)一個(gè)潔凈晴朗的天空。現(xiàn)在郵市所出現(xiàn)“郵票打折”的問題，就是一個(gè)面對(duì)著少數(shù)郵政部門違規(guī)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)、缺乏嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管所產(chǎn)生的問題。 綜上所述，我國(guó)郵票長(zhǎng)期深度打折的問題起因，投資者的市場(chǎng)炒作只是“標(biāo)”而已，而少數(shù)郵政部門違規(guī)操作才是“本”。假如這些部門嚴(yán)格按照上級(jí)“每人最多只可預(yù)定五套郵票”規(guī)定，郵市上又如何會(huì)出現(xiàn)整盒整箱的郵資票品呢？假如沒有他們違規(guī)放貨，市場(chǎng)上“打折票品”就失去了源頭，長(zhǎng)期困擾我國(guó)郵市的“郵資票品打折”之怪狀也就無從發(fā)生。希望有關(guān)部門立即行動(dòng)起來，直面人大代表的提案及廣大民眾的呼聲，立馬輕裝上陣，深入市場(chǎng)嚴(yán)厲查處那些損害我國(guó)集郵事業(yè)的“害群之馬”，徹底消滅我國(guó)郵市上的“打折郵票”，恢復(fù)我國(guó)郵票的使用價(jià)值與投資價(jià)值，再現(xiàn)中國(guó)郵票輝煌！