組建中國郵政集團(tuán)公司，成立郵政管理局———這是國家郵政局局長劉安東對(duì)今年內(nèi)要開始的郵政體制改革總體思路的歸納。他在北京透露這一思路時(shí)，正值6月，距離1998年郵政電信分家，已有7年。
距離今年12月1日開放外資獨(dú)自經(jīng)營物流快遞業(yè)務(wù)的期限已不足半年，“郵政到底怎么改”這一問題，卻仍顯得迷霧重重。
中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)秘書長劉建新日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，郵政系統(tǒng)改革，要實(shí)行“三個(gè)分開”，放寬市場準(zhǔn)入、引入競爭機(jī)制；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
南方網(wǎng)訊 經(jīng)營形勢嚴(yán)峻要求改革
在去年舉行的十六屆三中全會(huì)上，國家郵政局被點(diǎn)名批評(píng)，原因是“十五”計(jì)劃《綱要》頒布了4年，而郵政仍維持著政企不分的現(xiàn)狀，壟斷經(jīng)營效率低下。
郵政系統(tǒng)的效率不高一直為人詬病。數(shù)據(jù)顯示，中國郵政經(jīng)年虧損，19 98年虧損突破100億元。當(dāng)郵電分拆后，國家不得不出臺(tái)所謂“8531”計(jì)劃，即自1999年起國家逐年向郵政補(bǔ)貼80億元、50億元、30億元、10億元。國家郵政局方面把巨虧歸因于其承擔(dān)的普遍服務(wù)，據(jù)稱這帶來每年高達(dá)41.7億元的虧損。
事實(shí)上，中國郵政系統(tǒng)不但在專營領(lǐng)域虧損嚴(yán)重，在非專營領(lǐng)域的多種經(jīng)營也缺乏競爭力。2003年，國家郵政局把物流、報(bào)刊發(fā)行、集郵等業(yè)務(wù)打包在一起，成立了中郵物流有限責(zé)任公司，希望在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮的時(shí)候?qū)ふ倚略鲩L點(diǎn)。然而經(jīng)過兩年的發(fā)展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。
同時(shí)，郵政系統(tǒng)的收入大戶郵政儲(chǔ)蓄，也走到了變革的十字路口。目前郵政儲(chǔ)蓄的存款余額超過1萬億元，但因?yàn)橹淮娌毁J，每年都以零代價(jià)從人行提取利息，僅2002年，央行就向郵政儲(chǔ)蓄支付了180億元的轉(zhuǎn)存利息。
三分方案主導(dǎo)改革在國家郵政總局新聞中心主任夏立群于本月初透露“改革方案已上報(bào)國務(wù)院等待批復(fù)”后，國家郵政局和下屬的子公司面對(duì)本報(bào)記者的采訪時(shí)均諱莫如深，認(rèn)為“現(xiàn)在是改革方案出臺(tái)前的敏感時(shí)刻，無法詳細(xì)說明”。
中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)秘書長劉建新接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，郵政系統(tǒng)改革應(yīng)實(shí)行“三個(gè)分開”，即政企、政資、政社的分開，首要的是將“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的角色重新分開。目前國家郵政局既承擔(dān)政府對(duì)郵政的管理職責(zé)，也負(fù)責(zé)經(jīng)營郵政事業(yè)。改革后，新成立的中國郵政集團(tuán)公司將只負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)，而監(jiān)督工作則由郵政管理局進(jìn)行。
而據(jù)有關(guān)郵政學(xué)者透露，郵政管理局的權(quán)力相當(dāng)寬泛，既要制定郵政法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也要對(duì)與郵政相關(guān)的附屬行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)、跨國公司等進(jìn)行監(jiān)管。
至于包攬了郵政現(xiàn)有業(yè)務(wù)的中國郵政集團(tuán)公司，核心業(yè)務(wù)是普通信件的郵寄，其他現(xiàn)有的業(yè)務(wù)也都將保留，也有可能會(huì)將各種業(yè)務(wù)分拆承包給新成立的一系列子公司，比如物流、儲(chǔ)蓄等公司。
據(jù)悉，北京郵政已在上月敲定了改革方案，被業(yè)界看做郵政改革的試點(diǎn)工程。據(jù)透露，北京郵政主輔分離、輔業(yè)改制將首先在實(shí)業(yè)集團(tuán)及其所屬子公司中進(jìn)行，計(jì)劃用3-5年完成。目前，北京郵政正在精簡壓縮后勤機(jī)構(gòu)和人員編制，取消二級(jí)通信單位的實(shí)業(yè)公司；同時(shí)清理、關(guān)閉、停業(yè)、購并或轉(zhuǎn)移多種經(jīng)營企業(yè)。
外資巨頭靜待政策放開據(jù)記者了解到，DHL、TNT、FedEx、UPS等跨國快遞公司在中國國際快遞市場份額持續(xù)增加。它們都在等待今年12月后物流業(yè)放開后進(jìn)一步大展拳腳。
UPS相關(guān)人士向本報(bào)記者表示，2007年UPS將在上海浦東機(jī)場設(shè)立一個(gè)國際航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心。在此之前，UPS于去年底組建了UPS貨運(yùn)服務(wù)公司，并于今年年初迅速整合了旗下的資本公司、物流集團(tuán)、貨運(yùn)服務(wù)公司等。
鐘朋榮是其中一位支持放開郵政專營的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。鐘朋榮認(rèn)為，如果這個(gè)行業(yè)不真正打破壟斷的局面，引進(jìn)外資和民營企業(yè)共同競爭，那么一切改革都是白費(fèi)力氣。他解釋說，涉及國家安全和敏感信息的官方郵件可以通過一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，至于平民的普通郵件和包裹，是完全可以讓以盈利為目的的數(shù)家企業(yè)來辦。
“郵政系統(tǒng)如能真正實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，就會(huì)在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益下整合目前分散的配送系統(tǒng)、物流系統(tǒng)。我認(rèn)為有很多郵政的功能是可以整合到書店、報(bào)刊亭這些設(shè)施里面的，如果一個(gè)居民要寄信，為什么一定要跑到郵局塞進(jìn)一個(gè)郵箱？”
鐘朋榮認(rèn)為，要真正打破壟斷，需要競爭與監(jiān)管。外資、民資都應(yīng)該進(jìn)來，外資帶來的先進(jìn)管理體系，對(duì)我國郵政發(fā)展有推動(dòng)作用。
■專家意見■
利益博弈影響《郵政法》出臺(tái)
目前郵政的專營業(yè)務(wù)包括平郵、商務(wù)信函等，中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)秘書長劉建新認(rèn)為，專營業(yè)務(wù)范圍過大，不利于引入競爭，導(dǎo)致郵政部門的服務(wù)效率滯后。
據(jù)介紹，《郵政法》第五稿提到，“規(guī)定單件重量在500克以下的信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營”，在一些外資公司提出意見后，第六稿將專營范圍縮小到350克以下，但包括了之前沒有劃分到專營業(yè)務(wù)中的商務(wù)信函，這引起外資企業(yè)的不滿。因此，針對(duì)專營范圍的爭議一直持續(xù)，迫使《郵政法》無法在現(xiàn)階段出臺(tái)。
劉建新表示，國際上專營的范圍日漸縮小，以歐盟為例，從明年起，只有重量小于50克或小于2.5倍標(biāo)準(zhǔn)郵資的國內(nèi)單件信件才劃歸到專營范圍中，2009年起將取消郵政部門的專營。“只有縮小專營范圍，才能讓消費(fèi)者有最大的選擇權(quán)。”
更多的爭議來自“普遍服務(wù)基金交納”。《郵政法》第六稿規(guī)定非郵政企業(yè)需要繳納這一基金，同時(shí)允許郵政企業(yè)繼續(xù)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營。劉建新認(rèn)為，非郵政快遞企業(yè)難以接受。一是非郵政部門已有納稅，再收費(fèi)屬“雙重收費(fèi)”；二是非郵政部門只經(jīng)營快遞和物件遞送，和郵政業(yè)務(wù)無關(guān)；三是，郵政本身已有國家定額的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
由于涉及郵政部門與外資企業(yè)多方利益，起草中的《郵政法》成為了各方博弈的棋盤，這對(duì)郵政改革進(jìn)度難免會(huì)造成影響。
連接
郵政子公司改革速度緩慢
據(jù)了解，郵政物流業(yè)務(wù)的整合工作實(shí)際上在今年3月已開始，當(dāng)時(shí)中郵物流表示，將與中國郵遞速遞公司（EMS）重組為新企業(yè)中國郵政速遞物流總公司。不過本報(bào)記者從中郵物流方面了解到，新公司到目前為止仍未運(yùn)作，重組工作進(jìn)度也難以公開。有知情人士稱，難以平衡各方利益令進(jìn)展緩慢。
同時(shí)，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的改革也不快，銀監(jiān)會(huì)至今還未公布明細(xì)步驟，國務(wù)院金融研究所所長夏斌曾指出，確定改革方向花幾年時(shí)間都可能不夠。
