郵政改革會(huì)否成為電信翻版
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
7月20日，中國(guó)郵政體制改革方案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被原則通過(guò)。根據(jù)方案，將按照政企分開(kāi)的原則，重新組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類(lèi)郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
郵政與民眾生活息息相關(guān)，所以這一改革方案，引起了廣泛關(guān)注。人們最擔(dān)心的是郵政改革是否會(huì)成為電信改革的翻版。
非刮不可的"郵筒風(fēng)暴"
郵政改革已成世界潮流。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志指出，隨著移動(dòng)電話(huà)功能更加豐富、使用更加普及，再加上寬帶互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用以及電子郵遞業(yè)務(wù)大行其道，傳統(tǒng)的郵政體系將逐漸變成一件昂貴的“古董”。傳統(tǒng)郵政并不想等著變成“古董”。19世紀(jì)世界郵政系統(tǒng)進(jìn)行了一次大變革，目的是加強(qiáng)政府對(duì)郵政的控制和專(zhuān)營(yíng)。而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的新一輪變革則是搭建政府與郵政的新型關(guān)系，使后者更加適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。立法改革、市場(chǎng)壓力和經(jīng)濟(jì)全球化，是驅(qū)動(dòng)郵政領(lǐng)域發(fā)生變革的主要因素。
《競(jìng)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)郵政改革方案通過(guò)的時(shí)間比預(yù)料的要來(lái)得快。事實(shí)上，自1998年郵政與電信分家開(kāi)始，郵政改革就被提到了重要議事日程。當(dāng)時(shí)計(jì)劃，全國(guó)郵政系統(tǒng)要在3年內(nèi)盈利，國(guó)家逐步減少對(duì)郵政的補(bǔ)貼。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)在《決定》中明確提出了“加快推進(jìn)”郵政行業(yè)的改革。此時(shí)，郵政系統(tǒng)已經(jīng)“徹底斷奶”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)郵政又連續(xù)兩年盈利，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)劉安東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要為郵政體制改革做好準(zhǔn)備。到了2005年的第七個(gè)月，改革方案終于出臺(tái)。
郵政改革挺進(jìn)核心
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪(fǎng)中國(guó)通信學(xué)會(huì)郵政委員會(huì)學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜，對(duì)該改革方案作了較具體闡述。
顧聯(lián)瑜透露，改革的核心內(nèi)容就是政企分開(kāi)，監(jiān)管獨(dú)立：國(guó)家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司；成立郵政管理局對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。郵政管理局的員工納入公務(wù)員范疇，人數(shù)約1000多人。
國(guó)家郵政集團(tuán)公司成立之后，核心業(yè)務(wù)還和以往相同，重點(diǎn)在普通信件的郵寄；其他現(xiàn)有的業(yè)務(wù)也都將保留，未來(lái)將在普通郵政業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展新領(lǐng)域。
新成立的國(guó)家郵政管理局將主要擔(dān)負(fù)管理職能，側(cè)重于制定郵政法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)與郵政相關(guān)的附屬行業(yè)進(jìn)行管理，比如信封制定；另外還包括對(duì)相關(guān)企業(yè)、跨國(guó)公司等進(jìn)行監(jiān)管。
顧聯(lián)瑜表示，在組建集團(tuán)公司的同時(shí)，將根據(jù)一些特殊業(yè)務(wù)的需要和不同業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)成立一些子公司，比如物流、儲(chǔ)蓄等公司。3月初，原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的中郵物流和快遞業(yè)務(wù)（EMS）已完成重組———組建為中國(guó)郵政速遞物流總公司。
他說(shuō)，現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)部分的劃分基本已經(jīng)做好。包括集團(tuán)公司和管理局部門(mén)名稱(chēng)的確定：在管理局，負(fù)責(zé)管理、行使政府職能的部門(mén)被稱(chēng)作司；在集團(tuán)公司，和業(yè)務(wù)相關(guān)的部門(mén)被稱(chēng)為部。估計(jì)在年底之前就會(huì)完成中國(guó)郵政集團(tuán)公司和郵政管理局的組建工作。
郵政儲(chǔ)蓄有望晉身第五大行
郵政儲(chǔ)蓄銀行有望在今年浮出水面。中新社報(bào)道說(shuō)，目前郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)擁有3.15萬(wàn)家分支機(jī)構(gòu)和2.5億儲(chǔ)戶(hù)。持有的存款已超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，占儲(chǔ)蓄總額9%以上，郵政儲(chǔ)蓄銀行一旦成立，將成為僅次于工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行后的第五大銀行。
一直以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，其吸收的存款有將近65%來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。這些存款被轉(zhuǎn)存到央行，央行支付轉(zhuǎn)存利息，郵政儲(chǔ)蓄就利用該利率遠(yuǎn)高于郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)支付儲(chǔ)戶(hù)的利率帶來(lái)的利差，坐享巨大的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利差收入。而建成后的郵政儲(chǔ)蓄銀行將主要從事對(duì)個(gè)人的存貸款、保險(xiǎn)及其他特殊業(yè)務(wù)，不能經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，據(jù)報(bào)道，國(guó)家將制定完善的法規(guī)來(lái)規(guī)范郵政儲(chǔ)蓄銀行的一切行為，中國(guó)人民銀行將對(duì)其實(shí)行監(jiān)控、監(jiān)管和監(jiān)督。
郵政該由誰(shuí)監(jiān)管？
按照改革方案，郵政管理局將以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能為主。然而對(duì)于設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，異議不少。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，郵政管理局主要履行的兩個(gè)職能，一是側(cè)重于制定郵政法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二是監(jiān)管相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，如快遞公司等。然而7月15日，亞太國(guó)際速遞商協(xié)會(huì)代表四大快遞巨頭發(fā)布了一個(gè)聲明，明確表示“一般性質(zhì)的運(yùn)輸和快遞業(yè)務(wù)(無(wú)論國(guó)內(nèi)、國(guó)際業(yè)務(wù))均不應(yīng)該歸屬郵政監(jiān)管部門(mén)管轄。”國(guó)際貨代協(xié)會(huì)的一名人士告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際快遞一直受商務(wù)部的管轄，如今劃分為郵政的監(jiān)管范圍之內(nèi)，勢(shì)必引發(fā)外資快遞企業(yè)和郵政的矛盾沖突。
《東方早報(bào)》發(fā)表署名喬新生的文章說(shuō)，目前推出的這一改革方案與中國(guó)電信改革方案何其相似乃爾！當(dāng)年中國(guó)電信機(jī)構(gòu)改革，組建了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，但事實(shí)證明，由于電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫胎于電信行業(yè)，因此很難擺脫行業(yè)管理的局限。從目前的情形來(lái)看，雖然幾個(gè)電信營(yíng)運(yùn)商多頭競(jìng)爭(zhēng)，但價(jià)格仍牢牢地掌握在電信監(jiān)管部門(mén)的手中。
中國(guó)的郵政改革不能步電信改革的后塵。面對(duì)國(guó)內(nèi)外要求開(kāi)放郵政行業(yè)的呼聲，如果國(guó)家郵政局與中國(guó)郵政集團(tuán)公司之間的關(guān)系沒(méi)有理順，表面上的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系變成了實(shí)質(zhì)上的上下級(jí)關(guān)系，如果新組建的國(guó)家郵政局仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，對(duì)國(guó)有郵政企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，而對(duì)國(guó)有郵政企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取擠壓戰(zhàn)略，那么中國(guó)的郵政市場(chǎng)仍將缺乏活力。
改革尚難達(dá)到"業(yè)務(wù)分拆"層面許多輿論認(rèn)為，在郵政改革方案中，郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍并沒(méi)有涉及，但其實(shí)，把普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆，才是郵政系統(tǒng)面臨的最大難題。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》發(fā)表署名文章說(shuō)，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)每年都要承受巨額的政策性虧損。“在云南的邊遠(yuǎn)地區(qū)，郵遞員送信成本很高，支出和收益明顯不成正比。”國(guó)家郵政局一位內(nèi)部人員表示，拆分后普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)虧損由誰(shuí)負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制如何建立，都還是大家爭(zhēng)論不休的難題。此外，目前郵政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行交叉補(bǔ)貼，用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)虧損的業(yè)務(wù)，造成了財(cái)務(wù)核算的混亂，也為將來(lái)業(yè)務(wù)拆分增加了難度。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》發(fā)表一篇署名文章也認(rèn)為，解決郵政混業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題才是郵政改革真正的“牛鼻子”。事實(shí)上，政企分離只是形式上的小“利好”，而從立法上科學(xué)區(qū)分業(yè)務(wù)類(lèi)型才是實(shí)質(zhì)上的大“利好”。郵政改革究竟應(yīng)該一步一步來(lái)，還是既然改革已經(jīng)滯后，不如吸取其他改革的經(jīng)驗(yàn)一步到位呢？市場(chǎng)期待的無(wú)疑是后者，也就是一步到位地嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)類(lèi)型，并據(jù)此將郵政監(jiān)管部門(mén)的管轄權(quán)嚴(yán)格限制在普遍服務(wù)的范圍內(nèi)，徹底杜絕挾普遍服務(wù)這個(gè)“天子”以令市場(chǎng)的做法。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》另一篇報(bào)道說(shuō)，據(jù)中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉建新介紹，中國(guó)郵政一直在為專(zhuān)營(yíng)范圍與非郵政企業(yè)、包括跨國(guó)公司進(jìn)行較量。具體表現(xiàn)在《郵政法》修改過(guò)程中出現(xiàn)的種種分歧。
2003年11月出爐的《郵政法》第五稿引起了民營(yíng)快遞企業(yè)的異議。主要原因是《郵政法》規(guī)定“500克以下信件寄送由郵政專(zhuān)營(yíng)”等。
第六稿將專(zhuān)營(yíng)范圍縮小到350克以下，但依然未能緩和郵政和非郵快遞之間的關(guān)系。“第五稿只是規(guī)定單件重量在500克以下的信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專(zhuān)營(yíng)，對(duì)商務(wù)信函卻是網(wǎng)開(kāi)一面，但第六稿卻把350克以下的商務(wù)信函也納入了專(zhuān)營(yíng)范圍。”劉建新說(shuō)。
“郵政普遍服務(wù)基金”原本是郵政方面在體制改革的過(guò)程中，擬就普遍服務(wù)補(bǔ)貼的措施。中國(guó)郵政每年承擔(dān)的普遍服務(wù)虧損額達(dá)41.7億元。為了使這些虧損能夠繼續(xù)得到彌補(bǔ)，《郵政法》第五稿中規(guī)定，郵政企業(yè)和非郵快遞企業(yè)都要繳納普遍服務(wù)基金。但第六稿卻只是規(guī)定非郵政企業(yè)需要繳納這一基金。
按照上述規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)90％的民營(yíng)企業(yè)會(huì)死掉。而國(guó)際快遞公司目前的業(yè)務(wù)中，有近60％的業(yè)務(wù)屬于350克以?xún)?nèi)的商務(wù)信函。而“普遍服務(wù)基金”是非郵政快遞企業(yè)尤其不能接受的內(nèi)容。
據(jù)悉，郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和普遍服務(wù)基金這些內(nèi)容將在新出臺(tái)的《郵政法》明確規(guī)定。但現(xiàn)在《郵政法》尚在國(guó)務(wù)院等待批準(zhǔn)，也還沒(méi)提交到人大。還需要一些時(shí)間。
