最近，《中國(guó)集郵報(bào)》連續(xù)報(bào)道了國(guó)家郵政局2007年新郵預(yù)訂電視電話會(huì)議精神和新出臺(tái)預(yù)訂政策發(fā)生的“八個(gè)變化”，并且還詳細(xì)報(bào)道了國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)訂工作“約法三章”：一是精心組織，開(kāi)展好新郵預(yù)訂工作；二是嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕違規(guī)預(yù)訂行為；三是加強(qiáng)管理，做好郵資票品銷售工作。報(bào)道說(shuō)，國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅預(yù)訂紀(jì)律，要求各級(jí)郵政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家郵政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)特郵票銷售管理工作的通知》（國(guó)郵[2004]371號(hào)）要求，不得預(yù)訂大戶或墊款預(yù)訂、攤派職工預(yù)訂。各省郵政局要加強(qiáng)對(duì)新郵預(yù)訂工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確責(zé)任，一級(jí)管一級(jí)，加強(qiáng)郵票預(yù)訂款管理工作，杜絕企業(yè)墊款預(yù)訂等違規(guī)行為。接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)做好預(yù)訂戶服務(wù)工作。同時(shí)，要求各省郵政局要把郵資票品通過(guò)集郵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)納入資金管理，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，定期對(duì)庫(kù)存實(shí)物、業(yè)務(wù)賬、財(cái)務(wù)賬進(jìn)行稽核，確保賬物相符、賬賬相符，杜絕賬外賬和賬外庫(kù)情況發(fā)生。要制定集郵品出庫(kù)管理辦法和省級(jí)郵政局主管局長(zhǎng)審批制度。做到集郵品按需開(kāi)發(fā)，出庫(kù)手續(xù)規(guī)范，銷售形成終端消費(fèi)，銷售款要及時(shí)、足額進(jìn)賬。嚴(yán)禁任何利用制作簡(jiǎn)易集郵品變相銷售郵票的行為。
這些政策的出臺(tái)以及國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的“約法三章”，筆者認(rèn)為非常好，也非常嚴(yán)肅。關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)和認(rèn)真兌現(xiàn)的問(wèn)題。這也是對(duì)國(guó)家郵政局宏觀調(diào)控能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)！
讓我們回顧一下2006年初，國(guó)家郵政局出臺(tái)的各項(xiàng)預(yù)訂政策也很好，如：“實(shí)名制預(yù)訂”、“不準(zhǔn)訂大戶”、“不準(zhǔn)強(qiáng)迫內(nèi)部職工攤派預(yù)訂”、“零售郵票一律破版成四方連”、“大版票在年中不得流入市場(chǎng)”以及“超過(guò)6個(gè)月的發(fā)行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”等措施。但是，這些好的政策在2006年中并沒(méi)有得到落實(shí)。“預(yù)訂實(shí)名制”形同虛設(shè)，訂大戶現(xiàn)象在各地司空見(jiàn)慣（如珠海吉大郵政局就出現(xiàn)了預(yù)訂戶一人預(yù)訂30版小版張的現(xiàn)象），一塵投資網(wǎng)上披露的《丙戌年》狗大版（239801B至239893B）百版連號(hào)、《武強(qiáng)木版年畫(huà)》小全張20盒連號(hào)和《全面取消農(nóng)業(yè)稅》大版票等“違規(guī)”貨源在二級(jí)市場(chǎng)上高價(jià)銷售的現(xiàn)象更是屢禁不止；國(guó)家郵政局年初承諾的“郵政窗口零售郵票”成了“花架子”，全國(guó)的地、縣級(jí)城市，85%以上沒(méi)有紀(jì)特新郵票零售點(diǎn)，有的雖然設(shè)了零售點(diǎn)，但是無(wú)票可售；承諾的“超過(guò)6個(gè)月的發(fā)行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”的政策也沒(méi)有兌現(xiàn)，許多地方過(guò)了發(fā)行期仍然在公開(kāi)銷售或者變相銷售。如此等等，不一而足。說(shuō)明了政策雖好，落實(shí)成了大問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，2007年在新郵票預(yù)訂、銷售工作中，雖然有好的政策、雖然制定了“約法三章”，但是，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。如何落實(shí)？筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下五個(gè)方面的工作：
1.嚴(yán)格全國(guó)郵政系統(tǒng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)“違規(guī)”人員和行為的處罰力度。
2.取消國(guó)家郵政局對(duì)基層郵政部門經(jīng)營(yíng)紀(jì)特郵票的“折扣”辦法，完全按照面值和售價(jià)進(jìn)行結(jié)算，實(shí)行“收、支”兩條線的財(cái)務(wù)結(jié)算制度，基層郵政部門經(jīng)營(yíng)紀(jì)特郵票，不得拖欠、坐支國(guó)家局的紀(jì)特郵票款，必須全額將郵票款額按月（或者季度）上繳國(guó)家局；對(duì)基層郵政部門實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，可以由“收、支”兩條線的財(cái)務(wù)結(jié)算體系中定期返還。這樣可以從資金上遏制“違規(guī)”行為。
3會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門（如工商、公安）制訂紀(jì)特新郵票市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)在市場(chǎng)上高于發(fā)行面值（或者打折）經(jīng)營(yíng)還在6個(gè)月的發(fā)行期內(nèi)的新郵票者（無(wú)論是個(gè)體郵商，還是墓層郵票公司），一律視為“違法”經(jīng)營(yíng)，一律嚴(yán)格地進(jìn)行處罰。
4.嚴(yán)格兌現(xiàn)“超過(guò)6個(gè)月的發(fā)行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”的政策。凡是達(dá)到6個(gè)月的發(fā)行期滿的品種，在二個(gè)月之內(nèi)必須有國(guó)家郵政局向社會(huì)公布印刷數(shù)量、銷毀數(shù)量和實(shí)際的銷售數(shù)量。
5.嚴(yán)格禁止預(yù)訂“違規(guī)”行為，禁止“訂大戶”；同時(shí)，要把全國(guó)郵政窗口“零售”政策落實(shí)到實(shí)處，不要“走過(guò)場(chǎng)”、擺“花架子”。要在紀(jì)特郵票首發(fā)日真正實(shí)現(xiàn)窗口“零售”，滿足集郵者和社會(huì)群眾的需要。
綜上所述，只有真正做到了上述5點(diǎn)，才能使2007年出臺(tái)的政策落實(shí)到實(shí)處，才稱得上是好政策。否則，仍然是紙上談兵。讓我們拭目以待！
作者：湯成光 文章來(lái)源：大江南收藏
