2006年9月份，根據(jù)去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《郵政體制改革方案》，國家郵政局下屬各省級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛實(shí)行政企分開，預(yù)示著困擾人們多年的郵政政企不分格局徹底告終，而國家郵政局的政企分家也已指日可待。應(yīng)該說，這是近10年來郵政出現(xiàn)的最大改革之一，此前在1998年實(shí)行的郵電分家，將當(dāng)時(shí)的郵電部拆分形成了兩個(gè)獨(dú)立的部門，但電信則在前些年已完成了政企分家，而郵政卻依然政企不分。此次郵政政企分家，能夠進(jìn)一步打破多年來的壟斷經(jīng)營，提高效率，改變諸多市場不合理現(xiàn)狀。
從目前的改革計(jì)劃看，原國家郵政局一分為二，分別拆分成具有國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的新國家郵政局（行使政府的行政監(jiān)管職能）和經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)的中國郵政集團(tuán)公司（企業(yè)職能）。這樣目前大量的郵政業(yè)務(wù)將由中國郵政集團(tuán)公司經(jīng)營，其中郵人最為關(guān)心的集郵業(yè)務(wù)也歸并于此。
當(dāng)前，最讓集郵市場投資者關(guān)注的是改革后的集郵業(yè)務(wù)變化，其發(fā)行模式究竟會(huì)發(fā)生怎樣的變化呢？其對(duì)郵市將會(huì)產(chǎn)生怎樣的深層次影響呢？
事實(shí)上，在1998年郵電分家之后，郵市即步入了自1979年集郵業(yè)務(wù)恢復(fù)開放以來，迄今最低迷的一次大范圍調(diào)整，其低迷程度和大量郵品價(jià)格的跌幅，均創(chuàng)出了自1985年以來的郵市最高值，而且集郵人數(shù)也快速下降，目前估計(jì)在200萬左右，僅是8年前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的十分之一。2005年歇夏期，絕大多數(shù)JT郵票跌至上個(gè)世紀(jì)90年代初期的水平，至于1992年以來所發(fā)行的編年郵票，更是成為了市場消耗的打折票，且折扣率不低，如8元面值小型張折扣率在50-60%之間，折扣之深令人觸目驚心。如此讓人心悸的數(shù)字，真實(shí)地反映了1998年郵電分家之后，集郵業(yè)務(wù)的快速衰退與郵市的低迷，而造成這種惡果的癥結(jié)，則是由于分家后逐步失去補(bǔ)貼依靠的郵政，大肆將過去的紀(jì)特郵票庫存低價(jià)傾銷到二級(jí)市場，造成了郵市不堪重負(fù)而陷入長時(shí)間的低迷桎梏中，且一直依然難以自拔。
7年前的郵電分家，本來被大多數(shù)市場人士所看好，但實(shí)際上卻是給郵市帶來了重大災(zāi)難，郵市成了一級(jí)市場汲取集郵者和投資者錢財(cái)?shù)牡胤剑也扇〉氖菢O為惡劣的違規(guī)深幅打折傾銷，將多年來形成的集郵品良性價(jià)格體系搞亂，成了市場低迷的罪魁禍?zhǔn)祝ㄟ@一點(diǎn)，在2005年已被郵政高層官員所承認(rèn)）。
那么，本次郵政實(shí)行政企分家是否會(huì)給郵市帶來生機(jī)，并一舉扭轉(zhuǎn)長時(shí)間的極度低迷市況呢？回答這個(gè)問題，就必須要看新組建的中國郵政集團(tuán)公司如何經(jīng)營集郵業(yè)務(wù)，以及怎樣厘定新郵的發(fā)行渠道和集郵公司與郵市的地位。筆者經(jīng)過分析并結(jié)合市場現(xiàn)狀認(rèn)為，目前對(duì)市場影響最大的主要是新郵的發(fā)行權(quán)與結(jié)算和監(jiān)管制度，其今后新郵發(fā)行采取的形式主要存在著以下三種情況，而這三種形式對(duì)市場的影響也將形成正面與負(fù)面的不同結(jié)果，具體分析如下：
第一，新郵發(fā)行權(quán)仍歸新組建的中國郵政集團(tuán)公司，即使新的集郵公司沒有新郵經(jīng)營權(quán)，而通過郵政窗口發(fā)售，但畢竟是在一家之內(nèi)，任何的調(diào)撥、儲(chǔ)存和操作都能夠在內(nèi)部通融，暗箱操作將無法改變。這樣的話就形成了事實(shí)上的換湯不換藥現(xiàn)象，由于要追求利潤指標(biāo)，低價(jià)拋售新郵或庫存郵品的行為會(huì)一如既往地出現(xiàn)，對(duì)市場的負(fù)面影響極大，應(yīng)該是郵人最不愿意看到的結(jié)果。
第二，新郵發(fā)行權(quán)歸新組建的國家郵政局，而新郵的具體銷售則由新組建的中國郵政集團(tuán)公司經(jīng)營，國家郵政局實(shí)行行政監(jiān)管。
這種模式將產(chǎn)生兩種可能，一是國家郵政局僅對(duì)郵票（含普通郵票、紀(jì)特郵票和專用郵票等，下同）發(fā)行的題材、圖案、發(fā)行量加以規(guī)定，郵票印制由國家郵政局控制，然后確定一個(gè)銷售方案，如按面值供應(yīng)給中國郵政集團(tuán)公司，采取一個(gè)銷售折扣，但具體的銷售方式與渠道依然由后者決定，國家郵政局會(huì)對(duì)違規(guī)銷售繼續(xù)行政監(jiān)管或干預(yù)。此方式與目前的情況差不多，但因監(jiān)管的已非自家人，所以在一定程度上會(huì)改變近年來處理違規(guī)輕描淡寫的狀態(tài)，不過對(duì)于二級(jí)市場的作用不大，雖然負(fù)面作用會(huì)大幅下降，但大量發(fā)行期內(nèi)沒有得到消耗的新郵，同樣因留存于中國郵政集團(tuán)公司，而變相成為后市的定時(shí)炸彈，因此談不上是二級(jí)市場大的利好。
另一個(gè)是國家郵政局不僅控制郵票發(fā)行的題材、圖案和發(fā)行量，行使郵票的國家主權(quán)職能，而且規(guī)定中國郵政集團(tuán)公司在發(fā)行期內(nèi)的銷售必須在郵政窗口，集郵公司無權(quán)經(jīng)營發(fā)行期內(nèi)的新郵，郵票（主要是紀(jì)特郵票和郵品）發(fā)行期一旦結(jié)束，未售出的新郵必須在較短的規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳國家郵政局，由其按一定的價(jià)格讓集郵公司（含非中國郵政集團(tuán)公司下屬的集郵公司）認(rèn)購，未認(rèn)購?fù)甑泥]票實(shí)行銷毀，并公布最終的銷售量（也是最后的發(fā)行量）。這一模式基本上與國際上大多數(shù)國家的郵票發(fā)行政策接軌。新郵發(fā)行后分成兩個(gè)階段，發(fā)行期內(nèi)由中國郵政集團(tuán)公司獨(dú)家經(jīng)營，主要是在郵政窗口銷售，為普遍性郵政服務(wù)作“貢獻(xiàn)”，結(jié)算的價(jià)格可能會(huì)有所傾斜或補(bǔ)償，但國家郵政局將對(duì)發(fā)行期內(nèi)的新郵實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，杜絕低價(jià)銷售的現(xiàn)象，只要在發(fā)行期內(nèi)出現(xiàn)一定數(shù)量低于面值在郵市上銷售的情況，即可視作違規(guī)而行使行政處罰權(quán)。因此發(fā)行期內(nèi)的新郵低于面值在二級(jí)市場大量拋售的情況，會(huì)在正式實(shí)行政企分家后馬上消失，對(duì)市場的利好作用是顯而易見的，尤其是對(duì)炒新將形成致命打擊，遏制新郵炒作與投機(jī)，回歸郵市理性的投資氛圍。而發(fā)行期后采取社會(huì)上任何有資格的正規(guī)集郵公司認(rèn)購形式，無讓利行為，成為集郵品經(jīng)營，如此也就封閉了新郵的下跌，杜絕打折票的出現(xiàn)，形成一舉兩得的良性循環(huán)經(jīng)營機(jī)制。
最后這一方案對(duì)郵市的利好作用十分巨大，由于發(fā)行期內(nèi)郵政窗口銷售是普遍業(yè)務(wù)獲得利潤的最直接方式之一，加之監(jiān)管的嚴(yán)格，因此不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)銷售，也不允許新郵打折來威脅自身利益。與此同時(shí)，新郵發(fā)行期后集郵公司的經(jīng)營將處于與郵商同一起跑線，同樣會(huì)因?yàn)樽陨淼睦鏁?huì)將郵票價(jià)格逐步拉升，以實(shí)現(xiàn)利潤的提高和最大化。該方案的最大賣點(diǎn)就是阻止新郵打折，增加通信領(lǐng)域的消耗，大幅減少存世量，給二級(jí)市場留出巨大空間，讓發(fā)行期后的新郵價(jià)格由市場決定。如此情況下，市場會(huì)對(duì)新郵炒作喪失信心，而將興趣轉(zhuǎn)移到前期發(fā)行的郵票上，那么目前大量深幅打折的編年郵票和郵資封片等將面臨著極大的價(jià)值回歸機(jī)遇，市場的逆轉(zhuǎn)也隨之而來，不排除在經(jīng)過8年多的低迷調(diào)整之后，郵市因解決了根本性的低迷因素重新步入新一輪的牛市。而這種結(jié)果恰恰是郵人期盼已久的，同時(shí)也是近年來管理層絞盡腦汁救市卻效果難現(xiàn)的結(jié)局，看起來只有最后這種改變的方案，才能夠解決目前管理層黔驢技窮的窘迫，徹底改變50年來我國郵票發(fā)行體制的弊端，正本清源地符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。
值得關(guān)注的是，2006年以來所發(fā)行的新郵已出現(xiàn)了明顯的市場緊俏現(xiàn)象，不少新郵在發(fā)行期結(jié)束后即呈揚(yáng)升表現(xiàn)，市場的拋壓也極小，很難看到大宗貨源的出現(xiàn)，以至于許多新郵的市價(jià)在發(fā)行初略跌破面值后，即在發(fā)行期結(jié)束后重新回升到面值上方，像“武強(qiáng)年畫”小全張就是一個(gè)很好的例子，而“中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人（二）”套票發(fā)行后僅微跌2個(gè)月時(shí)間，價(jià)格已揚(yáng)升到面值上方。至于一些題材平淡的單枚成套票也居然保住面值，預(yù)示著一級(jí)市場開始從源頭上控制新郵流入二級(jí)市場，為今后一段時(shí)間打響消滅打折票攻堅(jiān)戰(zhàn)作好了前期鋪墊，是一個(gè)需要投資者引起重點(diǎn)關(guān)注的信號(hào)。
當(dāng)然，郵市能不能擺脫低迷桎梏并重新走強(qiáng)，其判斷的依據(jù)還是10年前筆者的那句經(jīng)典老話——“當(dāng)市場跌價(jià)票消滅之際，就是郵市逞強(qiáng)之日”。盡管2007年的紀(jì)特郵票依然可能出現(xiàn)預(yù)訂情況，但只要切實(shí)把握拯救市場弱勢的脈搏，那么郵市的復(fù)蘇乃至走強(qiáng)是可以看到的，而且也是一種各方多贏的局面。筆者希望國家郵政局起到行使郵票國家主權(quán)職能，真正控制郵票的題材、圖案和發(fā)行量，讓郵政企業(yè)做應(yīng)該做的經(jīng)營，惟此才能夠打破低迷的桎梏，讓新郵發(fā)行回到正確的道路，讓我們拭目以待吧！
作者：宋琛 文章來源：《集郵博覽》2006年12期
