作者：姜暉 　　（收藏拍賣導報2月12日報道）法律與權利的沖突，大眾權益與部門利益的矛盾，在普普通通的包裹上被再度扭曲。 這是一件郵寄包裹的糾紛，但它反映的卻是一個壟斷行業的行業規定與國家大法孰大孰小的問題，而問題的焦點卻再一次落到了滿郵市里的打折郵票上。因此，不可回避地又成了每一個郵人關注的熱點。 這也正是本報長期以來一直在報道、在剖析中國郵市諸多不正常現象中的一個最敏感的話題。 李振海上告帶來連鎖反應 四川省成都市市民李振海近來很郁悶，兩個多月前他用郵票寄包裹時，被當地一個叫猛追灣的郵局拒收。他感到奇怪并且氣憤，便告到成都市郵政局。市郵政局說“已將你的意見反映到國家郵政局”。他苦苦地等待至今，竟沒有任何回音。 李振海告訴記者說，當時營業員在回答拒收的原因時稱：郵政系統有規定，在縣級以上郵局寄包裹只能現金結算，不能貼郵票。李振海對郵政的這個規定感到迷惑不解：郵票作為郵資憑證，可以寄信件，為什么不能寄包裹？包裹也是郵件嘛。此事盡管引起了四川省內多家媒體的關注，但郵政系統對此事仍無直接答復。 奇怪的是，大約在元旦前后，網上突然傳出一條消息，“國家郵政局將取消郵票不能郵寄包裹的內部規定，執行時間為1月1日”。 為證實此消息的真實性，記者走訪了北京市的一些基層郵局。所得到的答復均為：寄包裹只能付現金，不能用郵票。上海一位郵友電話反映說：“在看到網上那條消息后，去了幾個郵局寄包裹，都被拒收。當問到是否見到國家郵政局那條‘取消郵票不能寄包裹的通知’時，郵局說，根本沒聽說過這一通知。" 湖北武漢郵友吳先生發來的電子郵件稱，據他所知，國家郵政局已經下發了關于容許用戶自帶郵票貼用包裹的文件。但到1月6日，武漢一些郵局的營業員并不知道有此消息，繼續拒收郵寄包裹用戶的郵票。 盡管這樣，向來以敏感著稱的北京郵市出現微妙變化：一些被稱為“垃圾”的小型張，大多數突然出現20％左右的升幅，一段時間里還成為郵市的主導，甚至帶動起小版上升。 一直密切關注郵市行情的眾多郵人對此變化竟生種種質疑—— 質疑一： 李振海的上告生效了嗎 廣大郵友認為，李振海對郵票不能寄包裹提出的質問是正當的。 成都市猛追灣郵局之所以拒收李振海郵票的法律依據是國家郵政局所發國郵傳（2002）6號文《關于包裹繳費納付方式有關問題的通知》。該通知規定：自2002年2月1日起，縣（縣城）以上支局所在收寄包裹時，一律取消以貼郵票的方式付包裹郵資費。 對此，早有專家指出，根據中華人民共和國《郵政法》和《郵政法實施細則》的規定，“各類郵件資費的繳納，以郵資憑證或證明郵資已付的戳記表示”。郵票是國家法定的有價證券，又是中國郵政法定的郵資憑證，其面值應與同等面值的人民幣等值，按照國家《郵政法》及其實施細則規定，理所當然地視為郵件資費的繳納，完全可以用于任何郵件的郵寄。當然，包裹也不例外。 那么，一個國家部門或行業的規定能不能修正國家大法？有法律學者指出，根據中華人民共和國《立法法》第79條規定：法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。《郵政法》作為國家法律，它的規定當然高于國家郵政局的部門規定。當部門或行業規定違背了國家法規時，應以國家法規為準。這是一個簡單的法律常識。從這一點來講，所謂“在收寄包裹時，一律取消以貼郵票的方式付包裹郵資費”是違反國家《郵政法》的，必須予以廢止。 事實上，在收寄包裹時拒收郵票屬違法行為已經在山東的一起案件中得到了認定。去年2月15日，山東棗莊人陳君到當地郵政支局交寄包裹也遇到了拒收郵票的問題。陳被拒收郵票只好交納了現金，之后，即以“郵局此舉違反了國家有關法律規定，違背了郵票屬性”為由，向當地法院起訴。法院的判決是：根據《郵政法》等規定，各類郵件的交付以郵資憑證和郵資已付的戳記作表示，包裹作為具有信件性質的郵件，在郵政局成立以來就以郵票為郵資憑證作為包裹的表現形式，郵局此舉違法。一審判決原告勝訴，郵政支局收回郵票，退還陳14元現金。 壟斷行業也不能違法經營，縱使是中國惟一的郵政老大。 質疑二： 為什么不讓貼郵票 對此質疑，郵界人士的回答非常一致：因為郵市打折郵票滿天飛。 中國的郵市里狂甩打折郵票已是一個見怪不怪的現象，從南到北，從東到西，無一郵市無此現象。打折的幅度驚人：一些新郵從一面世的八九折起，一直可打到二三折!如《百合花》大版剛發行不久就打到了6.8折，《崆峒山》大版打到了6.5折。 特別讓人不能容忍的是新郵票還未正式發售就開始打折!如去年底的新郵《東周青銅器》，發行當日北京郵市即以8折開盤，《毛澤東誕辰110周年》大版也是剛發行時即以8折出售。 郵票打折賣一開始就被經常跑郵局的人發現了：兩元錢郵寄一封信，到郵市去買，5折，一元錢就能貼上一張面值兩元的郵票。這種省錢的事，誰都懂。于是，大批城市打工族選擇了這一購郵方式。而郵寄包裹又是花費郵寄費最多的一項，買上一沓打折郵票就省錢多了。 記者找到來京打工的安徽農民工張學民，巧的是他正在忙著給家里寄包裹。張學民說：“一般每個月給家里要寄兩到三封信，通信的次數多，和工友們去買打折郵票，至少能省去小一半的花費。” 和張學民在一個工地打工的工友有200多人，而每一次去郵市買打折郵票，他都會替十幾位工友花去兩百多元錢。不僅是這些民工，據原馬甸郵市的一位郵商說：“有時也有老外來買打折票。因為寄國際信函花費較多，一些留學生在北京呆久了，竟然也知道了中國的郵市里賣的郵票大多都打折，而且知道了到哪里買更便宜。” 而用打折郵票寄郵件對于郵局來講當然是個大大虧本的事。以郵政作為一個運營整體來分析：郵政發行企業將郵票以一個價位假定是A元交付郵商，郵商為保證有一定賺頭提高一定的價位后出售。購郵者現金交給了郵商，錢賺到了郵商的手里，而郵票卻原封不動地回到了郵政。郵局卻將要為這個郵件的投遞付出一定的成本，而這個成本只要大于A元，郵政這一整套經營過程的結果就是虧本。事實上，郵政這么多年來的虧本經營，并非因為這幾年才出現的打折票，而打折票的出現只能讓郵政賺錢更難。這應當就是郵局為什么不讓郵寄包裹時貼郵票而必須付現金的主要原因。只是這種規定不能夠推行到所有的郵件上，因為那樣不僅風險太大，而且理由也難成立，因為有些包裹是軟包裝的，不讓貼郵票還能夠成個“理由”。 質疑三： 行情變化緣由何來 對于郵市行情的忽然轉好，有郵友尖銳指出：就是因為網上傳出消息：國家郵政局于去年12月底下發通知。 這里所說的通知是指：“國家郵政局將取消郵票不能郵寄包裹的內部文件”，就是說今后大量的包裹郵寄將消耗掉大批量的郵票。 郵市的行情來源于郵寄包裹對郵票的消耗。盡管極微小，對于中國郵市這個極具敏感神經而又格外脆弱的市場來說，也有如一劑小小的強心針注入。 但對于這一利好消息，記者在網上點擊國家郵政局官方網站，并沒有查到該通知。對于李振海的質詢所提出的問題，相信國家郵政局會給予李振海以明確的答復，并且也會給予廣大郵友們以正式通告。 也有郵人分析：郵政方面對于打折票的泛濫也深感頭痛，能夠快一些消耗打折票未必不是好事。何況郵政不讓包裹上貼郵票的規定本有違法之嫌呢。 “郵政正是看到了這一點，所以才會作出如此規定。事實上，之所以允許縣級以下郵局可以使用郵票寄包裹，郵政部門也知道：只有在縣級以上大的城市才有規模較大的郵市，才可能買到大量的打折票。” 北京的一位集郵愛好者蘇先生說：“面值8元的香港回歸鄧小平小型張和第22屆萬國郵政聯盟大會江澤民主席題詞小型張，在市場上的折扣打到兩塊多，甚至打到普票的價格，供人們拿來寄信用。這讓人感到多么不嚴肅。寄信能消耗多大？包裹就不同了，這種郵寄方式消耗大。集藏的價值就在于物以稀為貴，大量發行而沒有大量消耗，再好的郵票也沒人去集藏。” 那么，既然打折郵票既害集郵者，又害郵市，對郵政也無太多的好處，為什么打折郵票還會如此泛濫？ 打折票讓國家名片蒙羞。本報將對這一問題作出深入分析。 來源：中國商報網