來源：收藏拍賣導(dǎo)報 方 曉
就在現(xiàn)行郵政體制風(fēng)雨飄搖之際，兩次集郵者狀告國家及地方郵政部門的官司格外引人注目。
9月16日《南方周末》報道，由國家發(fā)展和改革委員會、財政部和中國人民銀行主導(dǎo)，國家郵政局參與制定的郵政最新方案已于近日完成，中國郵政分拆方案即將揭曉。尤其值得一提的是，特快專遞業(yè)務(wù)成為此次郵政改革最優(yōu)先考慮的內(nèi)容之一。這一消息的披露，立即引起了多年來始終呼吁郵政體制改革的集郵界的廣泛關(guān)注。
與此同時，在四川成都和山東棗莊，分別出現(xiàn)集郵者、特快專遞用戶狀告國家郵政局、四川省郵政局和山東省棗莊市市中區(qū)郵政局的事件。起訴人成都集郵者蔣榮富和棗莊集郵者陳君分別請求成都市中級人民法院和棗莊市市中區(qū)人民法院依法判令被告履行法定職責(zé)，糾正違反法律規(guī)定的錯誤做法，允許郵票支付郵件特快專遞資費。
此消息一出，集郵界頓時掀起軒然大波，眾多集郵者無不為之拍手叫好。在他們看來，這是繼包裹貼郵票官司之后，集郵者再次拿起法律武器，挑戰(zhàn)管理層的“霸王條款”。
特快專遞讓郵政上法庭
今年9月3日下午，蔣榮富和幾個朋友來到成都市火車站北站郵政支局，準(zhǔn)備用國內(nèi)特快專遞給武漢朋友寄些明信片。當(dāng)他將明信片裝進特快專遞信封，并準(zhǔn)備貼上自帶的《鄧小平同志誕生一百周年》小型張時，郵局工作人員告訴他，這封特快專遞的22元郵資必須以現(xiàn)金支付，不能貼郵票，這也是上級郵政部門的規(guī)定。而且特快專遞業(yè)務(wù)開辦這么多年，一直都是采用現(xiàn)金支付方式，不但成都如此，全國都是這樣。無奈，蔣榮富只好交付了22元現(xiàn)金。事后，蔣榮富想不通了：郵票是郵資憑證，就可以貼信件，如果高資費的特快專遞不能貼郵票，那么高面值的郵票又怎么能用得出去？于是蔣榮富決定用法律手段捍衛(wèi)自己的權(quán)利，將國家郵政局、四川省郵政局告上法庭。
與蔣榮富一樣，陳君也遭遇了類似的經(jīng)歷。2003年2月21日，陳君等人持物品到棗莊市市中區(qū)郵政局勝利路支局交寄。陳君準(zhǔn)備貼上郵票，卻被郵政工作人員拒絕，并被告知25.5元的特快專遞郵件資費必須用現(xiàn)金支付。由于有要事處理，陳君等人只好匆忙交付了25.5元的現(xiàn)金。但事后，陳君越想越覺得不是滋味。他認(rèn)為郵票作為郵件的納費標(biāo)志，在寄特快專遞郵件時，用貼郵票的方式支付郵資的行為完全合法。而郵政局拒絕粘貼郵票，要求支付現(xiàn)金的行為是違法的。今年8月底，陳君也拿起了法律武器。
內(nèi)部規(guī)則違反《郵政法》
原四川省集郵協(xié)會常務(wù)理事李振海告訴記者，特快專遞作為郵件的一種，卻不能使用郵票作郵費，這與現(xiàn)行的《郵政法》有出入。與李振海一樣，許多集郵者表示，郵票作為郵資憑證，理應(yīng)可以在各種郵件上使用。郵票的第一用途就是通信，第二用途才是集郵。四川集郵者郭昌弟說，這就好比門票，它的第一用途是進門參觀，但如果您覺得它好看，也可以收藏。如果僅僅只是用作收藏而不能使用，那就成了像紀(jì)念張一樣的“花紙頭”。
四川川達律師事物所律師謝賢光認(rèn)為，“特快專遞不能貼郵票”明顯違反了《郵政法》。《郵政法》第16條規(guī)定：各類郵件資費的交付，以郵資憑證或者證明郵資已付的戳記表示。《郵政法實施細(xì)則》第26條規(guī)定：郵資憑證是郵電部發(fā)行的，作為郵件納費標(biāo)志的有價證券，包括郵票，印在郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡上的郵票圖案，郵資機打印的郵資符志。然而，在國家郵政局發(fā)布的內(nèi)部規(guī)定《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》中關(guān)于“郵資憑證和郵政業(yè)務(wù)資費”第24條規(guī)定：國內(nèi)特快專遞郵件資費采用支付現(xiàn)金和總付郵資兩種形式，郵件上加蓋“EMS”字樣的特快專遞郵件收寄日戳，以示繳納郵費。這一規(guī)定明顯與前兩個法律條文相違背。而各個郵政局執(zhí)行這個《規(guī)則》，對于郵票消費者而言就是不公平、不合理。
此外，謝賢光還表示，“特快專遞不能貼郵票”也違反了《消費者權(quán)益保護法》。該法第9條和第24條明確指出：消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定。既然《郵政法》規(guī)定，郵件資費的交付可以使用郵資憑證或者郵資已付戳記，那么郵票消費者購買郵票郵寄特快專遞時，即具有自主權(quán)利選擇支付方式，既可以貼郵票，也可以付費。而《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》則剝奪了消費者的這種正當(dāng)權(quán)利，屬于行業(yè)自定的“霸王條款”。
為何不準(zhǔn)貼郵票
特快專遞為何不準(zhǔn)貼郵票呢？有地方郵政部門解釋說，是因為特快專遞的信封上沒有貼郵票的地方。為此，許多集郵者認(rèn)為，這個理由根本站不住腳。郵票有40分、8元、50元等多種面值。如果要寄一封50元的特快專遞，完全可以貼上“香港回歸”金箔小型張。更有郵人一針見血地指出，之所以不讓貼郵票，只不過是有關(guān)部門想從中牟利，為自己的“小金庫”謀算。
有資深郵人算了一筆賬，以北京市為例，據(jù)了解，處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的郵政支局一天的特快專遞投寄量為200封左右，而處于經(jīng)濟不太發(fā)達地區(qū)的郵政支局每天的投寄量為100封左右。另據(jù)北京市郵政管理局統(tǒng)計，2002年北京市共有737所郵政支局，就算以每家郵政支局每天投寄100封特快專遞計算，一天的投寄量就是73700封。如果以平均每封郵費22元計算，就是160萬元左右，一年就是近6億元。怎樣賺足這筆錢？郵票發(fā)行方想出了一個招——將郵票人為地分為了所謂的集郵郵票和寄信郵票，前者主要用于集郵收藏，盡量減少貼信使用。所以，他們寄希望于自己發(fā)行的郵票賣得越多越好，而消耗得越少越好，這樣就剛好賺了雙份的錢。
有集郵者感嘆，如今剛買到手的郵票就貶值，誰還愿意花高價買廢紙呢？據(jù)四川集郵者鐘德智說，以前成都市最大的一個集郵協(xié)會每年的郵票預(yù)訂量是6000套，現(xiàn)在連1000套都沒有。李振海也表示，郵票關(guān)鍵在于消耗。如美國發(fā)行的“9.11”紀(jì)念郵票，發(fā)行量高達1億多套，卻從不打折，為什么？就是因為可以使用。如果這一點都不能保證，那么打折問題將永遠(yuǎn)得不到解決。試想如果每年5億元的特快專遞郵費中，有3億元是貼郵票的，那么這對于郵市而言，無疑是治理郵票長期深幅打折的一條佳徑。
此外，目前還有一少部分專門收藏特快專遞有關(guān)物品的收藏者，如鐘德智就收藏了上千張?zhí)乜鞂＿f查單和一些信封，其中一件由美國寄往成都的特快專遞的信封上，就貼有一枚1983年美國發(fā)行的以老鷹為主圖、面值為9.35美元的郵票。他說，如果特快專遞能貼郵票，到時候收藏實寄封、首日封、郵資封的收藏者都會加入到這個行列中來。
而北京市某區(qū)郵政局的有關(guān)負(fù)責(zé)人卻向記者透露，地方郵政部門并非獨立核算，管理層每年都要下發(fā)經(jīng)營指標(biāo)，這些指標(biāo)直接與郵政工作人員的獎金、升遷、郵政改造資金等密切相關(guān)。各個郵政局以各自出售的郵票和工作量來核算成本。如果消費者自帶郵票貼信件，那這份工作量就不能納入該郵政局的業(yè)務(wù)量，所以，郵政局當(dāng)然會嚴(yán)格控制郵票的使用。
對于此番表態(tài)，一些資深郵人認(rèn)為，為了完成指標(biāo)就不惜違反《郵政法》，這個理由顯然無法讓人信服。但他們同時也指出，中國郵政在專遞業(yè)務(wù)市場的地位也日漸萎縮，在這一嚴(yán)峻形勢下，特快專遞也在“豎拆上市”與“橫拆上市”的兩個方案中徘徊，但特快專遞作為信件的一種，依照《郵政法》，其可以貼用郵票的事實是肯定的，作為此番郵政改革的決策層，這一點不可忽略。
壟斷為“霸王條款”撐腰
從之前的包裹不能貼郵票，到目前的特快專遞不能貼郵票，許多郵人認(rèn)為，這些“霸王條款”之所以有恃無恐，靠的就是郵政壟斷的撐腰。而郵政也依仗壟斷，從郵市中、集郵者的腰包里為自己打著如意算盤。而集郵者利益受到侵害的事情卻隨處可見。剛買到手的新郵馬上就貶值；包裹貼郵票，多貼不找零；訂了多套郵票，本可拿到一個小版張外加幾套零票，然而郵局卻為你撕開了；預(yù)訂的年冊到年底時，有的緊俏郵品卻失去了蹤影。
郵人提出：“霸王條款”要除，郵政改革勢在必行。這不僅是廣大郵人的呼吁，也是眾多老百姓的呼聲。據(jù)報道，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心于2002年曾就“哪些行業(yè)應(yīng)破除壟斷”進行調(diào)查，結(jié)果顯示，有47.5％的人給出的答案是郵政行業(yè)。他們認(rèn)為，盡管郵政在3年前就開始減員增效，并一直試圖以新形象亮相，如爭取海外上市等，但在市場上中國郵政既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的情形依然屢屢出現(xiàn)。由于壟斷與壟斷帶來的缺乏效率，公眾對郵政牢騷甚多，其中大部分就是由于郵政長期以來“權(quán)責(zé)不分、政企不分、公用事業(yè)與競爭性業(yè)務(wù)混在一起吃大鍋飯”造成的。
值得慶幸的是，中國郵政分拆方案即將揭曉，但中國郵政將如何脫胎換骨則成為眾多郵人關(guān)注的問題。有郵人表示，郵政改革，首當(dāng)其沖的是體制改革。正如人大代表議案中第一項建議所說，即從根本上改革郵資票品的發(fā)行體制，集郵公司和郵政部門應(yīng)該實行政企分開。集郵公司應(yīng)當(dāng)脫離郵政部門，應(yīng)該同廣大消費者一樣向郵政部門購買郵票，而不得享受任何優(yōu)惠。而具體落實到細(xì)節(jié)，如在特快專遞的拆分中，也同樣要考慮到人大代表議案中提到的：郵票是郵資憑證，所有的郵件都應(yīng)當(dāng)允許貼用郵票。
據(jù)記者所了解到的最新消息，目前，成都市中級人民法院對蔣榮富的起訴不予受理。其理由是“沒有事實依據(jù)，不符合起訴條件”。而蔣榮富也將繼續(xù)上訴于四川省高級人民法院。此外，據(jù)可靠人士透露，當(dāng)?shù)啬承┟襟w在此事件報道中也遭遇了某些方面的阻力。而在棗莊，陳君案卻獲得了棗莊市市中區(qū)人民法院的受理，并已于9月22日開庭，10月9日將再次開庭審理。有郵人表示，同樣性質(zhì)的兩起官司，兩地法院卻做出了截然不同的裁決，這種頗具戲劇性的結(jié)果也十分耐人尋味。對于兩樁官司的進展情況，本報將繼續(xù)予以關(guān)注。
[align=right][color=#000066][此貼子已經(jīng)被作者于2004-10-9 8:33:44編輯過][/color][/align]
