集郵業(yè)務(wù)改革之淺見 朱穩(wěn)平

郵政網(wǎng)

集郵業(yè)務(wù)是郵政的主要業(yè)務(wù)。我國集郵業(yè)務(wù)在改革開放后取得了飛速發(fā)展，成為郵政的三大支柱業(yè)務(wù)之一，為郵政的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但在經(jīng)歷了90年代上半期的快速發(fā)展后，集郵步入了令人尷尬的境地。

國家郵政局為了挽救郵市，先后采取了一系列的救市措施，如減少發(fā)行量，提高新郵結(jié)算比例，上繳新郵預(yù)訂款，銷毀郵票，發(fā)行緊俏短腿郵品，加大查處提前銷售、低面值、賣大戶等違規(guī)經(jīng)營力度。但這些措施收效甚微。

為什么集郵會出現(xiàn)今天這樣尷尬的局面？表面看盡管有郵商濫炒、地方公司違規(guī)經(jīng)營、管理部門決策不力、打擊不嚴(yán)等原因，但究其根源，乃是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟沖突造成的。大的方面來說，在集郵一級市場，也就是各級郵政集郵公司，實行的是計劃經(jīng)濟；在集郵的二級市場也就是個體郵商和郵票市場則是徹頭徹尾的市場經(jīng)濟。小的方面來說，在一級市場內(nèi)部，在國家和省集郵管理機構(gòu)，實行的是計劃分配體制；而在地方集郵公司，則是市場運作。

一級市場和二級市場的矛盾

集郵公司是郵票的一級市場，是郵票發(fā)行主管部門。個體郵商和郵市是介于集郵公司和集郵者之間的流通環(huán)節(jié)，構(gòu)成郵票的二級市場，是郵市最活躍的因素。

1、郵政集郵公司和郵商之間利益的矛盾。

①集郵部門為了最大限度獲取集郵利潤，盲目增加發(fā)行品種和數(shù)量。②郵商不愿甘心處于被動地位，為了得到更大的利潤，他們采取股市操作手段，狂炒或打壓某種郵票價格，操縱郵市，導(dǎo)致郵市出現(xiàn)不合理波動。③集郵公司是國營經(jīng)濟，郵商是個體經(jīng)濟。郵商的票源由集郵公司提供，有了票源才有利益。他們?yōu)榱双@得更多票源，采用不正當(dāng)手段拉攏腐蝕集郵公司員工。某些集郵公司職工缺乏全網(wǎng)利益認(rèn)識，以權(quán)謀私，內(nèi)外勾結(jié)，向郵商批銷郵品，加劇郵市混亂。

2、集郵公司計劃經(jīng)營與集郵市場化的矛盾。

集郵公司是郵政局的業(yè)務(wù)部門，實行的計劃管理隨著集郵市場化程度加深，已顯得越來越滯后。①郵市產(chǎn)生波動時，集郵部門無法對郵市作出迅速及時而又科學(xué)的監(jiān)控。②計劃指標(biāo)考核與集郵實際市場的矛盾。目前普遍采用下達(dá)計劃指標(biāo)的辦法考核集郵公司的經(jīng)營，而計劃部門又缺乏市場調(diào)查依據(jù)，盲目增加計劃。集郵公司為了完成計劃，只好市場炒作或盲目開發(fā)郵品，或干脆空轉(zhuǎn)虛報無效收入。③郵票結(jié)算價與市場價的沖突。國家郵政局為了規(guī)范集郵市場，方便內(nèi)部結(jié)算，規(guī)定了郵票內(nèi)部結(jié)算價。各公司不得低于結(jié)算價或面值銷售郵品。由于結(jié)算價是人為制定出來的，而且調(diào)整不及時，常常幾年不變，它嚴(yán)重背離了市場。集郵公司為了售出郵品，只好采取陽奉陰違的辦法，在門市部采用結(jié)算價，而在市場則只能按市場價。④盡管多數(shù)集郵公司參預(yù)了市場，但由于公司內(nèi)部實行的仍然是計劃經(jīng)濟管理，對市場反映遲鈍，使得集郵公司在同郵商的競爭中往往處于下風(fēng)。

一級市場內(nèi)部之間的矛盾。

也就是郵政集郵部門之間的利益沖突。在郵政內(nèi)部，國家和省集郵部門基本上是計劃體制，而各地市縣卻是市場經(jīng)營。而利益分配仍是計劃分配。

1、中央與地方利益的矛盾。中央和地方在新郵結(jié)算上采用了許多種結(jié)算匯率，最早是4%：96%，65%：35%等，國家給地方的集郵讓利較高，但后來讓利逐漸降低，目前為80%：20%，地方利益太少。利益分配不公挫傷地方集郵公司開拓培育市場的積極性。

2、局部和全網(wǎng)利益矛盾。①新郵計劃分配數(shù)由國家局分配到省，再由省分配到各地市縣，平均分配計劃。這種分配沒有反映各地集郵市場狀況，市場好壞一個樣，預(yù)訂戶多少一個樣，嚴(yán)重挫傷各地積極性，導(dǎo)致忽視集郵市場的培育。②只要有票源就有利潤，各地為了局部利益千方百計增加本地郵票計劃內(nèi)和計劃外要數(shù)，熱衷于拉關(guān)系，走后門，甚至公款送禮，行賄，助長不正之風(fēng)。批來的票源傾銷到郵市，小團體得利，全網(wǎng)利益受損。③各地為了本地利益，置國家局規(guī)定于不顧，隱瞞，虛報，違規(guī)經(jīng)營，提前銷售、低面值、賣大戶的屢禁不止都是局部利益和全網(wǎng)利益沖突的結(jié)果。

3、集郵與大郵政的矛盾。郵票的第一屬性是郵資憑證，但進入集郵領(lǐng)域后，它又成了一種文化商品。目前國家局對紀(jì)特票和普票采用的是雙重扣率制，普票的扣率要高于紀(jì)特票的扣率。紀(jì)特票從集郵渠道下發(fā)，通信票從通信渠道下發(fā)，收入分別歸兩部門所有。這種人為的劃分方法導(dǎo)致許多矛盾。①紀(jì)特票郵資憑證的第一屬性被弱化，紀(jì)特票成了商業(yè)票，紀(jì)特票價值受損。②集郵市場低迷時，集郵郵票流向通信領(lǐng)域，外地郵票流向本地市場。

集郵公司和集郵者利益的矛盾

1、國家主管部門盲目增發(fā)或抬高面值，地方集郵部門為追求最大利潤，高價倒賣郵品到郵市，或抬高本地價格，集郵者無法得到實惠。

2、集郵協(xié)會和公司合并體制不利于市場培育。集郵公司經(jīng)理兼協(xié)會秘書長。集郵公司經(jīng)理為了收入指標(biāo)，根本無暇顧及協(xié)會發(fā)展。公司要賺錢，協(xié)會要花錢，兩者產(chǎn)生沖突。許多局為節(jié)約開支，減少協(xié)會經(jīng)費，長年不搞活動，機構(gòu)渙散。

集郵業(yè)務(wù)是郵政一項得天獨厚的資源，我們不應(yīng)白白浪費這項投資少、起效快、市場競爭少的業(yè)務(wù)。目前集郵的問題最主要的是管理體制不適應(yīng)集郵業(yè)務(wù)市場化的發(fā)展。改革乃是唯一解決辦法。

多元化的需求是我國集郵市場發(fā)展方向

集郵市場主要有三種：投資型，傳統(tǒng)型，商業(yè)型。我國屬投資型集郵市場。根據(jù)我國的實際情況，集郵應(yīng)走投資型和商業(yè)型集郵相結(jié)合的多元化發(fā)展之路。隨著社會投資渠道的日益增多，投資型集郵將弱化。我們應(yīng)利用我國人口眾多，集郵人數(shù)比例尚不高的優(yōu)勢，滿足多方位、多渠道的集郵。

可成立中國郵票市場監(jiān)督委員會（暫名）

郵政要建立強有力的郵市監(jiān)控部門，使集郵業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。目前的郵資票品管理司既是管理部門，又是業(yè)務(wù)部門，無法實現(xiàn)對郵市的科學(xué)監(jiān)控和管理。擬成立的郵監(jiān)會職責(zé)可以是：

1、郵監(jiān)會直屬國家郵政局，是集郵市場最高管理權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)新郵發(fā)行計劃，選題，市場預(yù)測、調(diào)查、調(diào)配和規(guī)范。郵資票品司為集郵業(yè)務(wù)管理部門，要接受其監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。

2、制定長期合理的國家郵票發(fā)行計劃。我國地大物博、歷史悠久、文化燦爛，郵票的選題非常豐富，郵票的發(fā)行除了體現(xiàn)其政治性外，還要考慮到它的市場性。地方題材郵票發(fā)行不利于國家郵票發(fā)行計劃的統(tǒng)一的性和嚴(yán)肅性，要取消。

3、建立北京上海兩大郵票交易市場。目前郵市是社會開辦，其中北京、上海郵市為全國郵市風(fēng)向標(biāo)。這種社會開辦的郵市不利于國家郵政局對郵市監(jiān)督調(diào)控，我們要建立自己的郵票交易所。可選取北京和上海建立交易所，由中國郵監(jiān)會直接領(lǐng)導(dǎo)，采用會員制。注冊會員必須是具有一定實力的郵商，并繳納押金。

交易采用自由交易制，不受國家發(fā)行價影響。為調(diào)控郵市價格，交易所可設(shè)競價交易大廳，拍賣大宗郵票交易，既可為平抑郵市價格向外放貨，也可為制止郵票打折，向內(nèi)回收郵票。交易所調(diào)控郵市價格必須是中國郵監(jiān)會所作決定，從預(yù)留的20%新票中進行調(diào)控，并且只有會員才有權(quán)參加競價。通過調(diào)控，使當(dāng)年新郵價格基本穩(wěn)定在面值的20%以上。

交易所負(fù)責(zé)發(fā)布每日郵市交易價格，收集郵市信息、作好市場調(diào)查，為中國郵監(jiān)會的決策提供依據(jù)。

4、決定新郵發(fā)行量。目前新郵發(fā)行量基本上是一年一制定，中途不變。郵票發(fā)行量缺乏科學(xué)的市場預(yù)測依據(jù)，不能如實反應(yīng)供求關(guān)系。要解決這個矛盾，郵票發(fā)行前由專家委員會根據(jù)郵票的題材、設(shè)計、印刷等因素科學(xué)作出該套票的發(fā)行量，報中國郵監(jiān)會批準(zhǔn)。各省的新郵分配要改數(shù)字分配為比例分配，國家局每次發(fā)放各省新郵的80%，其余20%年底發(fā)放，中國郵監(jiān)會根據(jù)市場情況在郵票發(fā)行期內(nèi)，有權(quán)追加或減少新郵的發(fā)行量。

5、監(jiān)督檢查集郵公司。中國郵監(jiān)會平時要加強對中國集郵總公司、各省市集郵公司的檢查，查處違規(guī)經(jīng)營。

調(diào)整全網(wǎng)利益分配

1、為調(diào)動地方集郵部門培育市場的積極性，國家局應(yīng)加大集郵利潤的讓利力度，地方應(yīng)得大頭。

2、新票計劃分配數(shù)要嚴(yán)格體現(xiàn)集郵市場的大小，依據(jù)新郵預(yù)訂數(shù)和集郵協(xié)會會員人數(shù)，打破平均主義。嚴(yán)肅新郵預(yù)訂數(shù)的申報，加大查處力度。中國郵監(jiān)會可委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)對集郵市場進行調(diào)查，防止虛假申報發(fā)生。

3、加強計劃外郵票分配的審批程序。國家和省局原則上只有權(quán)批準(zhǔn)小額郵品的額外分配，大宗郵品的額外要數(shù)必須報中國郵監(jiān)會和主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

改革現(xiàn)行集郵公司運作體制，取消結(jié)算價

1、在收入計算上，對集郵公司的考核除新郵可按面值計算收入外，其余郵品只考核利潤，促使注重企業(yè)利潤，減少無效益的郵品炒作和盲目郵品開發(fā)。

2、允許有限市場運作。各公司可將少量郵品拿到市場上銷售，但嚴(yán)禁低面值銷售和提前銷售。各郵政集郵公司內(nèi)部之間可以互相調(diào)撥郵品，采用市場價結(jié)算。中國郵監(jiān)會和各局要加大大宗郵品交易的審核監(jiān)督力度，原則上郵票銷售價格不得低于每日郵市收盤價的1%。

改革現(xiàn)行集郵集郵協(xié)會體制，培育集郵市場

集郵協(xié)會要單獨建制，從集郵公司中剝離出來。集郵協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督本地集郵公司的經(jīng)營和新郵預(yù)訂郵品的供應(yīng)，維護集郵者利益，開展集郵文化教育，提高會員的集郵知識。國家郵政局每年還應(yīng)發(fā)行一枚專供預(yù)訂戶或會員的緊俏品，提高集郵者集郵興趣。