電話卡余額措施出臺 穩(wěn)步推進，消滅不對等協(xié)議 作者：徐超 加入時間：2005-3-8 據(jù)中國消費者協(xié)會人士表示，消費者投訴最多的“不對等協(xié)議”中主要包括以下內(nèi)容：電話卡有效期到期后， 卡內(nèi)余額不退、過期作廢；對生活居住在無網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)的消費者，一旦辦理了某移動公司的促銷入網(wǎng)協(xié)議，就不給 辦理退款；電信企業(yè)對違約、服務質(zhì)量無保證的不能主動承擔責任等等。 　　而針對“不對等協(xié)議”中消費者最關(guān)心的“電話卡余額作廢”問題，信息產(chǎn)業(yè)部近日首次正式提出了解決意 見。2005年春節(jié)過后，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出通知，對包括電信卡余額在內(nèi)的“不對等協(xié)議”熱點問題做出了規(guī)定，其中 明確表示電信卡內(nèi)仍有的余額不能只是簡單的“作廢”，而是需要通過多種方式妥善處理，包括余額轉(zhuǎn)存。以此為 標志，針對“不對等協(xié)議”中最受關(guān)注，涉及方面最多的一個問題，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)開始正式實施清除“不對等協(xié) 議”的“攻堅行動”。 　　在信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出的《關(guān)于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》中，要求電信運營商在電信卡有效期內(nèi)， 應采取余額轉(zhuǎn)存、贈送話費、充值延期、允許最后一計費單元通話等措施，為用戶提供方便。而電信卡有效期過 后，卡內(nèi)仍有余額的，各電信企業(yè)應采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權(quán)益。 　　實際上，有關(guān)電信行業(yè)“不對等協(xié)議”的問題，在信息產(chǎn)業(yè)部加強監(jiān)管的舉措下，情況已經(jīng)有了較大的改觀。 在2004年下半年進行的大規(guī)模整頓中，包括各級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)組織的自查自糾活動，以及全面規(guī)范格式合同形 式的服務協(xié)議活動，“不對等協(xié)議”的問題正在得到大范圍的重視與規(guī)范。 　　而在這個過程中，政府監(jiān)管部門一直要求電信企業(yè)在電信服務協(xié)議制定的過程中，要廣泛征詢消費者、法律界 以及消費者協(xié)會的意見，確保格式合同條款責權(quán)對等、準確全面、簡單明了。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人表示，全面規(guī) 范電信服務協(xié)議將從根本上最大限度維護消費者利益。 　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士介紹，對“不對等協(xié)議”進行大規(guī)模整頓的內(nèi)容包括：電信企業(yè)應依照與用戶簽訂的服 務協(xié)議為用戶提供電信服務，不得擅自增減服務項目和降低服務質(zhì)量；發(fā)生用戶爭議時，電信監(jiān)管部門將以服務協(xié) 議為主要依據(jù)進行調(diào)解，服務協(xié)議中若存在歧義，以不利于合同制定方理解為準等等。而且，今后電信服務協(xié)議中 不得出現(xiàn)排他性條款，不得直接或間接詆毀其他企業(yè)的企業(yè)形象，不得貶低其他企業(yè)的業(yè)務品牌。此外，已經(jīng)出臺 的清理整頓草案還對電信服務格式合同的形式和“咨詢投訴電話”、“投訴處理時限承諾”等內(nèi)容進行了要求。 　　對此，中國消費者協(xié)會人士表示，在市場經(jīng)濟條件下，由于競爭的局限性，個別企業(yè)為了在市場競爭中搶占優(yōu) 勢地位，致使服務市場整體呈現(xiàn)了非理性的現(xiàn)象，“不對等協(xié)議”應運而生。而信息產(chǎn)業(yè)部這次對電信卡余額問題 的鮮明表態(tài)，已經(jīng)得到了中國消費者協(xié)會的充分關(guān)注，中國消費者協(xié)會將繼續(xù)關(guān)注，并推動其他相關(guān)“不對等協(xié) 議”問題的解決進程。 　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究員范玉鐘認為，“不對等協(xié)議”是競爭不充分的產(chǎn)物，但是隨著政府“打破壟斷、 鼓勵競爭”的決心不斷深入，運營商真真切切地感受到了競爭的激烈，同時也意識到了用戶的重要性，只有在競爭 中充分重視用戶的反應，提高自身的響應速度，甚至要加強企業(yè)對用戶反應的預警體系建設(shè)，才能提高用戶的滿意 度，在競爭中勝出。 　　信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)再三強調(diào)，電信業(yè)務經(jīng)營者應以公平誠信為原則，不得在電信服務協(xié)議中有意強化企業(yè)權(quán)利， 弱化用戶權(quán)利，不得設(shè)置單方面的免責條款以推卸企業(yè)責任。這一表態(tài)實際上是對電信業(yè)的各種“不對等協(xié)議”判 了死刑。