1980年代末,“經(jīng)營(yíng)城市”是個(gè)新鮮而令人振奮的概念,而由于種種原因,幾乎中國(guó)所有城市都采用了以土地為主要內(nèi)容的“經(jīng)營(yíng)城市”模式。這一模式問題不斷暴露,由此滋生的腐敗、環(huán)境問題日益凸顯。隨著公平與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀被納入執(zhí)政者的考量體系中,“經(jīng)營(yíng)城市”不再是一個(gè)受到鼓勵(lì)的褒義詞。

　　要脫離這種最低層次的以土地經(jīng)營(yíng)城市的窠臼,惟一的方式就是產(chǎn)業(yè)升級(jí),而一個(gè)城市要找到適合自己的產(chǎn)業(yè),必須挖掘到這個(gè)城市的精神與內(nèi)涵。只有當(dāng)一個(gè)城市的內(nèi)里與外在和諧統(tǒng)一,才會(huì)具有永恒的魅力。

　　“上海正處于十字街頭。”上海市委書記俞正聲曾在一次內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)。

　　2008年正準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的上海,與金融危機(jī)疊加,去年上半年上海GDP增長(zhǎng)10.3%,回落2.7個(gè)百分點(diǎn),為近年來(lái)最低水平。隨后情況持續(xù)惡化,四季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更是一路下滑,一度完全找不到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中,11月上海的工業(yè)增加值僅為-0.7%,位列全國(guó)倒數(shù)第四。

　　華東理工大學(xué)行政管理系主任葉海平表示,上海自1990年浦東開發(fā)后開始走上大發(fā)展的道路后,此后經(jīng)歷了17年的高速發(fā)展之路,但是在目前內(nèi)“憂”外“患”背景下,上海如何突圍,不僅對(duì)上海至關(guān)重要,而且對(duì)中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展道路也有重要的指導(dǎo)作用。

　　有城市發(fā)展榜樣意義的上海,在2007年經(jīng)歷“社保案”后,經(jīng)濟(jì)上的困境也凸顯出來(lái),《解放日?qǐng)?bào)》曾做如下列舉:可供開發(fā)的土地快速減少,建設(shè)用地占全市陸域面積的比重已超1/3,遠(yuǎn)高于許多國(guó)際大都市15%-20%的水平;能源消耗迅速增加,2003年全市能源消耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤6651萬(wàn)噸,2007年上升到9768萬(wàn)噸,2008年可能要超過1億噸;環(huán)境和人口負(fù)擔(dān)越來(lái)越重等等。

　　舊的發(fā)展模式遭遇困境,城市競(jìng)爭(zhēng)卻更趨激烈。2005年《紐約時(shí)報(bào)》曾刊出一篇名為“從開封到紐約--輝煌如過眼煙云”的文章,在引人噓唏的同時(shí),也給城市的領(lǐng)導(dǎo)者們更多的壓力。曾是1000年前世界最重要城市的開封走向沒落不過百余年。上海從名不見經(jīng)傳的小漁村,成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和時(shí)尚魅力之都,其間也不過百余年。如今,上海的諸多優(yōu)勢(shì)正在稀釋,危機(jī)正在加深。

　　上海轉(zhuǎn)型的世博機(jī)會(huì)

　　擅長(zhǎng)化“危”為“機(jī)”的上海能再次抓住機(jī)遇嗎?

　　在11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施后,上海就迅速行動(dòng)起來(lái),而2010年世博會(huì)成為加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)。資料顯示,上海世博會(huì)的直接投資近300億元人民幣,其中主體工程建設(shè)180億元人民幣,世博會(huì)營(yíng)運(yùn)支出106.8億元人民幣。而上海世博會(huì)的間接投資約為2700億元,主要包括軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和改造、道路交通、環(huán)保生態(tài)、新型能源建設(shè)、國(guó)際客運(yùn)中心改造、賓館等城市配套設(shè)施建設(shè)等。

　　2008年上海迎世博配套重大工程全年計(jì)劃投資1224億元。日前記者從工商銀行上海分行獲悉,上海市發(fā)改委近日已向各商業(yè)銀行公布了2009年6月前開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單,投資總額達(dá)4300多億元,并且明確提出“以世博會(huì)為中心”。

　　而在機(jī)構(gòu)投資者眼中,世博會(huì)是投資機(jī)會(huì)而非概念。他們認(rèn)為,世博會(huì)是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大重要機(jī)遇。首先世博會(huì)直接帶動(dòng)旅游服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)的大發(fā)展,有助于第三產(chǎn)業(yè)跨越式成長(zhǎng)。其次,世博會(huì)對(duì)城市服務(wù)設(shè)施水平要求較高,有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的水平,特別是城市交通、環(huán)境方面的改進(jìn),直接催生軌道交通建設(shè)、建筑環(huán)保等行業(yè)的興起。

　　事實(shí)上,以展會(huì)作為城市的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),已有成功先例可循。比如,1970年日本大阪世博會(huì),把現(xiàn)代世界博覽事業(yè)推向了巔峰,也對(duì)日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。大阪世博會(huì)的舉辦為日本關(guān)西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì),在大阪及其周邊地區(qū),與世博會(huì)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和世博會(huì)期間的消費(fèi)合計(jì)相當(dāng)于1967～1970年期間日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GNP)的0.3%。大阪世博會(huì)不單提高了大阪的國(guó)際知