作為標準貨幣。
    
真正的貨幣統一是在國民政府定都南京之后。南京國民政府繼承了以前的政策，建都伊始就開始籌劃統一貨幣。1927年6月，財政部飭令各造幣廠停止鑄造袁世凱頭像的銀幣，暫用孫中山先生紀念幣舊模改鑄銀幣。1928年3月，經濟學家馬寅初率先提出“廢兩用元”，并從理論上論證“廢兩用元”的必要性和可能性。財政部核議后認為“廢兩用元誠為統一幣制、整理財政之基礎”。⑨于是“廢兩用元”開始提上政府議事日程。1928年，全國財政會議召開，“決議廢兩改元，應從速實行，以期幣制之統一。”⑩為此，國民政府聘請了美國財政專家甘末爾來華組織財政設計委員會，1929年11月，甘末爾提出《中國逐漸采行金本位幣制法草案》，規定1孫（設計中的貨幣單位）等于美金4角。但是由于大蕭條，國際市場黃金價格一路上揚，而白銀價格則一路下跌，1931年2月，1孫只值美金2角。若繼續推行草案，中國無法承受黃金匯兌損失。貨幣改革不得不再次告吹。
    
1932年的白銀對銀元的兌換率波動終于成為國民政府統一貨幣的契機。1931年冬東北淪陷，大量銀元從全國各地涌入上海，上海銀元數量供求失衡。1932年上半年約5500萬銀元流入上海，加上本地原有的42000萬元，銀元兌換銀兩價格波動加大。上半年，銀元兌換比率曾達到每百元兌白銀74兩，但5月末《凇滬停戰協定》簽署后，兌換比例下降到百元兌白銀70兩。價格波動使得商人無法適應，銀元價格的下跌，使銀兩負債的銀元持有者蒙受了巨大損失，廢兩改元的呼聲又開始高漲。(11)
   
1932年，財政部邀請上海中外金融界領袖組成廢兩用元研究委員會，研究決定先從上海開始實施廢兩用元。1933年3月8日，國民政府第1098號政府公報以訓令頒布了由財政部擬訂的《銀本位鑄造條例》，訓令“中央造幣廠同時開鑄，規定本位幣曰元，總重26.6971公分，銀八八，銅一二，每元含純銀23.493448公分。”(12)該條例規定了銀幣的鑄造權屬中央造幣廠，其他各廠局不得鑄造，從法律上保證了貨幣的統一。條例還對流通中貨幣的重量、成色作出了詳細的規定，同時允許原有的貨幣在一定期限內流通，實現了貨幣的標準化，但對輔幣未做出規定。
    
上海地區從同年3月10開始實施廢兩用元，由于減少了銀兩和銀幣之間的重疊流通，市場對新貨幣推行反映良好，財政部于是決定以上海地區廢兩用元的實施經驗為基礎，在全國范圍內推行這項政策。1933年4月5日，財政部發布第