問題正在風口浪尖上，涉及的范圍很廣，稍有不慎，就會引起兩極分化；如果把廣大僑胞推向帝國主義和國民黨一邊，后果更不堪設想。
　　為了搞好統戰工作，減輕國家的負擔，利用一切可以利用的資源，增加國家的外匯收入；為搞好經濟建設，改變我國貧窮、落后的面貌，為早日把我國建設成為繁榮富強的社會主義國家；周恩來總理以大局為重，不顧個人的得失，親自簽署“保護僑匯命令”的文件，終使僑匯合法化。并在廣東、福建等地的僑鄉廣為發布和宣傳；僑眷們歡欣鼓舞，奔走相告，僑匯很快就多了起來。
影響甚廣的僑匯人民幣
　　然而，新的問題不久又出現了；新中國可謂白手起家，經歷了上百年的，打敗外國侵略者的民族戰爭和打敗國民黨的解放戰爭，致使中國的經濟走到了崩潰的邊緣，留給新中國的，只是一堆爛攤子；面對幾億人民的生活需要，在物資缺乏，無法滿足需求的情況下，國家只能采取計劃經濟，全國實行統購統銷的政策，生活必須的糧、油、副食品、紡織品等都是按計劃供應，即使有錢，也買不到計劃內的物品；所以，僑眷即使收到海外親人寄來的錢，買不到急需的物品，就解決不了生活的實際困難，用處也就不大了。
　　于是，華僑又采用寄食油、糖果、餅干、衣服等實用品回來，郵遞途中浪費了不少人力、物力、財力，外匯自然就大大減少了。
　　廖承志知道情況后，把僑委會的領導再次召集起來，研究對策；廖承志分析當前的形勢，提出了一個方案：既然國家把一些農副產品出口去換外匯，不如就地照顧僑眷們，讓他們國外的親友，多寄點外匯回來，根據所持僑匯的多少，發給僑匯證，特別供給他們一定數量的糧、油、糖、布等屬于統購統銷的物資，這樣既可以節約成本，省去運輸上不必要的浪費，又可以減少兌換的中間環節，一舉兩得。
　　方案提了出來，但在僑委會內部通不過，普遍認為：這是違反了國家的統購統銷政策，而且是為小資產階級謀利益，傷害了絕大多數勞動人民的思想感情，直接關系到黨性和立場的大問題。
　　廖承志頂住來自各方的壓力，把方案親自送給周總理，周總理認為方案可行，簽名同意后。交給中央財經委主任李先念落實執行。
　　為了鼓勵外國華僑、港澳臺同胞為他們在國內的親友寄回更多的外匯，國家于1 9 5 9年發行了僑匯人民幣——華僑特種商品供應證（簡稱;僑匯券）。
　　由省一級商業廳、糧食廳、供銷社、外管局、銀行、僑辦等權威機構聯合監督發行，由地、市、縣一級的相關機構具體執行。主要的僑鄉如:廣東的江門、